在第一届全国人民代表大会第二次会议上，李先念副总理作
了“关于一九五四年国家决算和一九五五年国家预算的报告”。
我们的国家由于实现了一九五四年的预算，在发展国民经济，改
善人民生活和巩固国防力量方面已经有一定的成就，而一九五五
年的国家预算的实现又将使我们在这些方面得到进一步的成就。
因此，保证实现一九五五年的国家预算乃是我们的党、政府和全
国人民的光荣的政治任务。

　　一九五五年国家预算的总收入为三百一十一亿九千多万元，
其中本年收入合计为二百八十亿四千多万元。由于我国预算的收
入是建筑在国民经济不断发展的基础上的，特别是在一九五五年
预算中来自国营经济、合作社营经济和公私合营经济的收入已占
了主要的地位，即由一九五四年的百分之七十点五五上升到百分
之七十六点二二，因此，今年国家预算的收入就更加巩固和更加
可靠了。但是也应该指出，鉴于一九五四年我国部分地区的农业
遭受自然灾害较重，影响了去年的秋收和今年的很大一部分轻工
业生产，一九五五年国家预算本年收入合计，比一九五四年增加
得较少，只有百分之六点九一，而一九五四年却比一九五三年增
加了百分之二十还多。这种情况，一方面说明今年必须更加注意
节约各种支出，另一方面也说明实现今年的收入计划将不会有很
大的困难。根据一九五四年的经验，只要贯彻增产节约精神，从
各方面抓紧收入，努力发掘社会主义企业的潜力，一九五五年的
预算收入计划是一定可以完成或超额完成的。

　　一九五五年国家预算的本年支出为二百九十七亿三千多万元
，比一九五四年的决算增长了百分之二十点七二。支出的增长有
几方面的原因。例如把上年度的结余的一部分拨充国营企业的流
动资金就是其中的一个原因；而更重要的原因则是今年的国家建
设规模超过了以往任何一年。今年基本建设中新建和扩建的限额
以上的单位有一千零七十九个，其中包括苏联为我国设计的一百
五十六个重要项目中的九十一个。建设的结果，中央五个工业部
今年将有六十七个重大建设单位完成建设或完成部分重要工程建
设。同时，一九五五年内，全国工农业生产、交通运输、国内外
贸易和文化教育事业都有相当的发展，人民生活将有进一步改善
。既然要进行这样规模巨大的建设，当然就需要很多投资。今年
预算中规定经济建设支出占百分之四十七点七二；经济建设中的
基本建设投资加上文教、行政各方面的基本建设投资共达九十五
亿九千多万元，占预算支出总数的百分之三十二点二六，这都是
完全必要的。国家预算支出的各种分配，完全体现了重点建设的
方针和全国人民和平建设的愿望，这是同我们的国家和人民的根
本利益完全吻合的。

　　一九五五年国家预算的收支情况，充分表明了我国的预算是
健康的。但是，任何人都不应该因此自满，以为实现一九五五年
国家预算就毫无问题了。这种想法是极端错误的。一方面今年收
入增长的比例较小而支出增长的比例较大，另一方面今年预算中
规定的总预备费还很不充分，而大规模建设中的意外支出又往往
是不可避免的。因此，为了胜利地实现一九五五年的国家预算，
我们必须紧紧掌握收入和支出的每一个环节，不能有丝毫的懈怠
。

　　我国的财政收入工作一年比一年都有进步，但是也还有一些
缺点。例如，一九五四年的工商税就没有完成计划；国营企业收
入虽然超过了计划百分之十九点五三，但是也有一些企业并没有
完成计划。中央五个工业部所属的企业，去年没有完成利润计划
的就有百分之十一多。其它交通运输、商业和农林部门所属的企
业也同样有这种情况，甚至有些单位不但没有赢利，还有严重的
赔损。商业部食品公司原计划上缴利润九百九十万元，实际赔了
二千多万元，这就是一个很突出的例子。因此，我们要保证实现
一九五五年的国家预算，就必须严格地遵守财政纪律，国营企业
必须坚决地消除不按时缴纳税款和不按时、不按计划缴纳利润的
现象，财政部门和各企业主管部门应当积极进行对国营企业财务
的监督和检查，税务机关和工商行政部门应该加强税收的稽征和
管理工作，各企业职工和全国人民都应该积极地向一切破坏财政
纪律的现象进行监督和斗争。

　　中国共产党和人民政府一贯是重视节约的，由于广大职工群
众努力增产节约的结果，国家每年都节省和增加了一笔财富。但
是我们绝不能满足于现状。我们也要看到，许多部门和企业单位
在经费支出方面的浪费现象也仍然是很严重的，许多部门和许多
地区的预算都存在宽打窄用、核算不严和经费支出管理混乱的现
象。例如，过去编预算的时候层层留后备，以致后备金太多。国
家既有总预备费，地方又有地方预备费，各部门还保留了准备金
，各局各厂矿又有预备费等项目。在目前我国的计划和预算都还
不够准确的情况下，年初订预算指标的时候，留一部分准备金本
来是可以的；但这种情况在今后则必须加以改变。又如制定投资
定额的时候，往往层层追加，估得过高。建设银行今年五月底对
十一亿八千万元建筑投资的概算进行了审查，就发现高估造价八
千七百万元，占概算总数的百分之七点四。一九五四年教育部预
算规定普通高中的综合支出定额为每个学生一百三十四元，实际
只支出了一百零七元，预算超过实际支出百分之二十左右。当然
，这些多余的资金，不一定都是浪费了，可是，即使到年终全部
缴还国库，它已经不能在当年发挥投资效果了。这种宽打窄用的
现象，在地方预算中也同样存在。有些地方一方面预算用不完，
一方面还要追加预算。此外，有很多部门的工作人员缺乏经济观
点，他们在向国家要钱的时候，惟恐不多，而在使用时，对生产
、流转、采购的各个环节却不注意节约。有不少部门，在年初编
预算的时候，上下一齐动手，反复计算，惟恐遗漏了任何项目；
而在年终上报决算的时候，就只叫会计人员去做，机关首长既不
认真审查，也不组织适当人员去进行研究。这些现象说明了不少
人对预算是极不严肃的，不少部门和企业还极其缺乏财政监督。
今后必须在实际工作中坚决肃清这种现象。

　　为了克服以上种种缺点，保证实现一九五五年的国家预算，
我们必须采取各种有效的办法。首先必须加强党和政府对财政工
作的领导，努力提高预算的准确性。现在五年计划即将确定，我
们又已积累了两年半的建设经验，加上广大群众的增产节约运动
的开展，这些都为更准确地编制和执行国家预算创造了条件。只
要重视这项工作，逐步地建立起各种定额，严格地掌握收支，我
们就一定能使今年预算的执行更加准确，并为改进今后的预算工
作奠定基础。其次，应当有步骤地健全各种财政制度，加强财政
监督。例如改善预算决算制度，消除预算决算编制和报送的不严
格、不正确、不及时等现象；确定各级机关管理财政的范围和责
任；规定各单位会计主管人员的职权和责任；健全财政监督机构
等等，都是十分必要的。最后，也是最重要的，就是必须动员广
大群众的力量来监督预算的执行，并且经过群众的力量来健全各
种制度。目前在一部分企业中实行的班组经济核算、成本座谈会
、决算会议和费用检查会议，证明都是发动群众的好办法，必须
使这些办法在各企业系统中逐步推广起来。

　　目前全国各地正在深入地贯彻党中央和国务院厉行节约的指
示，展开群众性的反浪费斗争，各级领导机关只要坚决地依靠群
众，努力改进工作，就一定能够保证我国的经济状况和财政状况
的不断进步，保证一九五五年国家预算的完全实现。

　　（《人民日报》19550710第1版）