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关于党委领导和
党政分工问题
(一九五五年四月)


  一

  关于党委组织机构和如何领导、如何工作问题,省委、县委
以至中央都还没有完全解决。这是因为革命胜利了,我们管理了
国家,机构还没有齐全。过去熟悉的东西闲起来了,如打游击,
搞根据地等等。不熟悉的东西又强迫我们去做,如基本建设、统
购统销、文化教育、唯物主义宣传等。对于这些工作有些同志是
钻进去了,有些还没有钻进去。正如毛主席所说,象打针一样,
有打皮下的,有打肌肉的,有打血管的,有的还在皮上。这些情
形反映到领导上来就是被动混乱。这里有个干部问题,有个组织
形式问题。

  要有管业务的,这主要是政府系统、行政系统去管。

  另外要有管干部、管思想、管政治的,这由党委管。苏联的
经验是,政府有一个业务部门,党委有一个部管这个部门的干部
和政治思想工作、检查工作。它不直接管业务,但也要懂得一些
业务,就象军队中的政治部一样。我们将来恐怕也要这样做。现
在中央组织部是一个部,将来要分开,成立工业部,财政贸易部
。宣传工作方面,苏联是分为宣传鼓动、学校和科学三个部。我
们也要分。现在还没有这些机构,一下子成立不起来,将来慢慢
搞。但是在中央没有成立之前,地方可以先成立。成立起来管什
么,怎么管,应与中央将来的意图一致。

  现在党委的工业部都在管业务,但慢慢要转到管干部、管政
治思想和实行监督方面来。中央的国营工厂,地方不是不能管。
业务是一长制,但党委要监督。政治思想工作由党委负责。干部
属中央管理范围,但实际上还是主要靠地方党委管。党的组织工
作、思想政治工作,完全归地方党委负责。地方党委要能把不应
该管的事推出去,现在如统购统销就推不出去。怎样才能推出去
呢? 就是要把业务部门的机构健全起来,提高他们的水平。把不
应该管的推出去,才能做自己应该做的事。现在是不应该管的管
了,应该管的没有管。

  党的监察委员会各地应成立起来。但到底管什么? 思想工作
是宣传部管,检查政策执行、保证计划完成是工业部、农村部管
,反革命分子、刑事犯是公安部、法院管。但是有一部分既不是
反革命分子、刑事犯,又不搞唯心主义,也不是不能完成计划的
问题,而是搞违法乱纪。当然,这里面可能有反革命问题,有刑
事问题,但还没有搞清楚。党委的监察委员会与国家监察机关便
要管这些。把这个工作做好,反革命分子可以清出来,思想问题
可以弄清,违反政策的事也搞出来了。现在最大的脱节处一是思
想工作薄弱,一是监督不够,把这两个工作的机构加强起来,就
系统了。

  省委常委如何分工? 每一个省有三、五个常委不兼部长和“
口长”,能够多考虑问题,比较机动,是好的,但可以有分工。
这就要你们慢慢去培养干部,中央是没有干部派给你们的。

  国务院是“清一色”,任何问题可以讨论。省长副省长是杂
的,不好研究问题。但省里有些问题即使有些秘密,也是可以和
民主人士谈的,但要他们保守秘密。有些秘密是有时间性的。如
发新币问题就可以和民主人士谈。让民主人士与闻一些秘密,他
感到有职有权,也会高兴。同时,对他们也是一个考验。

  (四月五日同西南地区各省委负责人的谈话)

  二

  关于省委的组织形式和对政府工作的领导问题,各省都提出
来了,已经成为一般性的问题。请谭震林、李雪峰同志找邓子恢
同志和中央组织部共同研究一下,省委、省府的分工究竟怎样才
合适,分几条战线。现在政府人多,党委人少,党委是可能增加
一些人的。各省对这个问题也要认真研究一下。

  总的说来,这几年还是建国之初,党主要忙于各种改革,精
力转进建设才两年,对于各种建设事业还不熟悉,却做计划、工
农业生产、统购统销、合作化等等都不熟悉,但却强迫我们去做
。这就是工作重心变了,过去搞革命,现在搞建设。因之组织形
式、工作方式也要随之改变,但领导人的觉悟程度没有那么高,
没有自觉地随着任务的变化而改变组织形式和领导方式。这就发
生各种力量与任务不相称和领导不好的现象。现在这个变化还未
结束,还要有意识地完成这个转变。

  显然,一揽子的领导方式是不行的,要有分工,要建立各种
业务机构。必须健全中央以至地方政府部门的业务机构,提高其
水平,使之能负担它所应负担的任务。县也要研究怎样组织才好
。如果各方面的工作都有得力的业务部门去做,党委就能腾出手
来做自己应当做的事情了。现在党委忙乱的主要原因,是有许多
事情业务部门不能搞,只好党委亲自搞。如统购统销,商业部门
搞不了,只好省委动手。把这些事情推出去后,省委就可以站在
监督的地位来指导和帮助业务部门的工作,即管理干部、检查工
作和做政治思想工作,而不必直接地管他们的业务。今后,党对
政府部门的领导方式,原则上将是如此。因此,党委还要建立一
些部门,做到政府有一个方面的工作,党即有相应的部进行检查
和监督。当然,为了进行监督,党的干部对业务工作也要逐渐地
熟悉起来变成内行。对于政府、企业、事业等方面的干部,党委
要抓紧,要切实的管好,不能由他们亲戚朋友随便乱用。现在这
方面还没有正规的选拔和录用的制度,党委不抓,他就只有业务
观点没有政治观点地乱用。中央管理名单上的干部,省委也要管
他们,负责审查鉴定工作,并可提出任免奖惩的意见。至于业务
,他是一长制,受上级机关的命令,党委不能随便改变。

  所谓企业中的一长制,是一长负责制,同党的集体领导原则
并不是对立的,不是说一长制就是家长领导、个人独裁,他说什
么都算。军队的经验很可以学习。军队是一长制,也有党委,党
委并没有妨碍一长制,也没有妨碍作战。苏联红军中的政治委员
制度取消之后又恢复起来,现很有必要。所以,一长制是肯定的
,但你做坏事,搞假成本、假劳模,党就要干涉。设立党委的目
的,是为了使一长制搞好一些,而不是搞坏一些。

  省委的领导,现在有书记碰头会、常委会和全体委员会。是
否把书记碰头会扶正了,组成书记处? 我看组成书记处好办事一
些,日常事情可以有权处理,重大问题由常委会讨论决定。中央
可以通知一下,各省、市凡有条件的都把书记处组织起来。地委
、县委,恐怕目前组织书记处的条件一般还不够。

  (四月六日同中南地区各省委负责人的谈话)

  三

  党不管党问题,有个整个问题在内。党委终天忙,不能管党
,管了什么? 管了征兵、统购统销、基本建设等等业务;而这些
事应该是由业务机构来管的。党应该管的是检查工作、政治思想
工作和组织工作。所以中心问题是业务机构不健全,应当加强业
务机构。如果业务机构健全了,象税收、公粮等部门一样可以独
立工作,党就可以推出不管了。现在忙,就是管了一些推不出去
的事,又紧得很,非管不可。这是建国之初从社会改革到建设这
个转变过程还未完成。在建设阶段,党的组织形式和工作方式都
要同任务相适应,一方面要建立和健全各项负责建设事业的业务
机构,另方面党也要建立一些能够管理业务部门干部、做政治思
想工作和管检查监督的机构。这个过渡怕还要有几年,但总的方
向应是如此。

  (四月八日同华北地区各省、市委负责人的谈话)

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