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加强民主集中制
(一九六二年二月八日)


  我在扩大的中央工作会议上的报告要修改一下,把毛主席讲
的民主集中制的意思加进去。这个问题,在各组讨论我那个报告
的时候,就反映出来了,但是我们起草委员会没有接受这个意见
。他们说分散主义不是主要问题,我们说分散主义是主要问题,
而没有从另一方面考虑他们为什么提出这个问题。下面提出这个
问题来了,我们起草委员会修改的时候注意不够。今天找了陈伯
达和胡绳他们几个同志,谈这个稿子如何修改的问题。根据主席
的意见,想把这个报告第二部分的题目改成“加强民主集中制,
加强集中统一”。没有充分的民主,不可能集中,不可能实行集
中统一。过去这几年,有集中过多的偏向。这种集中过多,不是
真集中,不是无产阶级的集中制,而是独断专行。 我感觉,我
们这几年的主要经验之一是这一条。如果我们这几年根据群众的
意见,充分发扬民主,走群众路线,有许多错误不会犯,即使犯
了,也可以早发现。瞎指挥,一个地方明天一定要割麦子,麦子
还没有成熟,也要割。如果要讲民主,就绝不会如此的。密植也
是一样。煤炭部发布了二十二项技术措施的命令,如果真正发扬
民主去讨论,是通不过的,那个命令是不会发的。这几年,我看
大体上中央对各省委、对各部门,也还讲点民主。但越下去,这
个民主就越没有。我讲的是国家的民主,人民群众中间的民主,
人民民主制度。党内也是一样。党委的民主生活问题,这个稿子
也写了,也不正常。书记决定一切,第一书记决定一切,不准听
反面意见,不准有反面意见的人保留意见,不尊重少数人的意见
。小平同志讲了,没有党内的民主生活,不充分发扬党内的民主
,不很好地实行党内的民主集中制,国家的民主集中制、人民中
间的民主集中制就搞不好。即使党内民主搞好了,在六亿多人民
当中,党员有一千七百万,这个一千七百万党员的民主是不是可
以代替六亿人的民主呢? 省委讲民主,是不是省人民委员会可以
不真正讲民主,只有形式上的民主呢? 党代表大会可能是形式主
义的,人民代表大会可能是形式主义的,重大决策不是真正地、
认真地取得代表们的同意,吸收他们的意见,这就没有人民的民
主。社员大会,社员代表大会,人民代表大会,要真正建立起来
。党委员会,人民委员会,要真正发扬民主。这样,才能有真正
的国家的人民民主制度。 (周恩来:三月人大、政协联席会,我
们不向外发表书面报告,但是还得有批评,还得有两个礼拜的修
改讨论,让大家议论。不然,没有议论,就是我一个口头报告,
就同意,这叫民主呀? 也不行。恐怕这个苦工作得做一做。不做
,怎么讲民主?)实际上,我们这几年实行无产阶级的民主,实行
得很不好。很多的错误在这个地方犯了,不想改正。你自己不去
调查研究,人家做调查研究,你应该听嘛。但是不听,不尊重人
家的意见,不听反面意见,不能有反对意见表示。要有反对派,
人民中间也好,党内也好,要有公开的反对派。列宁就是反对派
,列宁是少数,但列宁是正确的。在我们这里,即使是错误的反
对派,只要他不违反纪律,不搞秘密的阴谋活动,而是抱着不同
意见的反对派,仅仅在我们面前批评一下,是有好处的。 (周恩
来:不是有一个同志给主席写信吗? 他说,主席说过,李世民碰
到魏征,总是感觉有点坐卧不安,但是又听他的话。因为魏征常
常是发表反对意见。封建社会的一个皇帝对于一个宰相尚且如此
,何况我们同志关系呢?)李世民本来想把魏征杀掉,但是为了表
示君主圣明,又不杀他了。

  这个稿子恐怕要补充一下。和陈伯达同志他们商量,他们说
三天之内搞出来。如果三天不行,再加三天,一个礼拜把这个稿
子修改好。你们回去传达的时候,连这个意思也可以讲一讲。现
在的这个稿子,每一个省委带少数回去。当然毛主席讲话的记录
稿子将来还会发。关于集中统一、分散主义这个问题没有说透,
只讲了一面的道理,另一面的道理、另一方面的经验没有总结出
来,问题没有解决。这个问题,无论哪一天,总要解决的。现在
既然觉得有这个问题,就要重新修改一下报告。今天时间不多,
把这一点讲一讲,大家看怎么样? 这几年,我们吃了不调查研究
的亏,吃了不讲民主的亏。我们不发扬民主,不善于听人家的意
见,不充分在人民中间讨论,不认真取得他们的同意,这是一条
很大的经验教训。主观主义,一个是不调查研究,另外一个是不
听人家的意见,不讲民主。要听人家的意见,就要讲民主,要使
人家能够畅所欲言,要形成一种能够畅所欲言的空气。党内如此
,党外更应如此。五类分子我们是不让他畅所欲言的,而在人民
群众中间,工人、农民、知识分子、爱国民族资产阶级、爱国民
主党派,要让他们畅所欲言。过去我们在这方面没有让他们畅所
欲言,我们堵塞了言路,这是一条很大的教训。所以,毛主席就
讲了一番民主集中制。他说,没有充分的民主,就不能集中;没
有充分的民主,就不能建设社会主义;没有充分的民主,就不能
建立无产阶级专政;也就不能反对分散主义。这一番道理,在小
组会上也反映出来了,我们起草委员会没有注意,我看现在还来
得及加。 (陈毅:加这个意思很必要!) 无论如何不能以党代替
政府,不能以党代替工会,因为党员总是少数。所以,一定要有
人民代表大会,要吸收各方面的意见。人民代表要能够反映各方
面的声音。现在党的代表大会代替人民代表大会,党的委员会代
替人民委员会,党委代替一切,在党内也代替了党代表大会,这
是个大错误,如何实行无产阶级专政,如何实行人民民主专政,
这是个大问题。

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