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关于新中国的经济建设方针
(一九四九年六月)


  一、解放战争快要结束,一部分地区已结束。没收官僚资本
及改革土地制度一部分已完结,其余亦将完结。今后的中心问题
,是如何恢复与发展中国的经济。

  二、经济建设对于我们党是一个新的问题,我们还没有准备
。我们的干部还不熟悉经济工作,特别是不会经商。

  关于中国经济的确实材料,我们也还没有。

  三、我国是一个产业落后,发展又不平衡的大国。我国大部
地区的经济,比东北要落后得多。但在改革土地制度、没收官僚
资本、取消帝国主义在我国的经济特权以的,我国的经济将会很
快地恢复和发展。在共产党领导之下的中国,应该怎样和采取什
么路线去发展经济呢?

  四、在推翻帝国主义及国民党统治以后,新中国的国民经济
主要由以下五种经济成分所构成:(一)国营经济;(二)合作
社经济(三)国家资本主义经济;(四)私人资本主义经济;(
五)小商品经济和半自然经济。

  此外还有一些纯粹的自然经济,但意义不大。

  五、这五种经济成分中,小商品经济与半自然经济占着绝对
的优势。合作社经济今天还很少,但可以很快地发展。国家资本
主义经济也很少,但可能在颇大程度上去组织。国营经济则在接
收全国官僚资本后,以及在将来收回若干大企业后,是一个可观
的但还是很小的成分。不过它可以使社会的经济命脉操在国家手
中,而居国民经济的领导地位。在无产阶级、共产党领导之下,
由上述五种经济成分所构成的国民经济,我们称之为新民主主义
经济。

  六、由上述五种经济成分构成的新民主主义经济的内部,是
存在着矛盾和斗争的,这就是社会主义的因素和趋势与资本主义
的因素和趋势之间的斗争,就是无产阶级与资产阶级的斗争。这
就是在消灭国主义势力及封建势力以后,新中国内部的基本矛盾
。这种矛盾和斗争,将要决定中国将来的发展前途到底是过渡到
社会主义社会,抑或过渡到资本主义社会?我们认为新民主主义
经济是一种过渡性质的经济。这种过渡所需要的时间,将比东欧
、中欧各人民民主国家[40]长得多。

  七、在前项基本矛盾的斗争中,合作社经济是国营经济的同
盟者和带有决定意义的助手,国家资本主义经济也可在一定程度
上成为国营经济的助手,而小商品经济及半自然经济则是一种动
摇的力量。无产阶级领导之下的新民主主义国家的国营经济是社
会主义性质的经济,国家资本主义经济是十分接近社会主义的经
济,合作社经济是在各种不同程度上带有社会主义性质的经济。
私人资本主义经济则是资本主义发展趋势的基矗大量的独立的小
生产者,一方面可以接受各种不同程度的合作社形式,另一方面
又是“经常地、每日每时地、自发地和大批地产生着资本主义和
资产阶级”[41]。

  八、根据上述分析,我们认为新中国的经济建设方针,应该
如下:在目前战后最初一个时期内,因要急于医治战争创伤,恢
复被破坏、被隔离的经济生活,一般来说,前述五种经济成分,
除开那些投机操纵的经营及有害于新民主主义的国计民生的经营
而外,都应加以鼓励,使其发展。但在这种发展中,必须以发展
国营经济为主体。普遍建立合作社经济,并使合作社经济与国营
经济密切地结合起来。扶助独立的小生产者并使之逐渐地向合作
社方向发展。组织国家资本主义经济,在有利于新民主主义的国
计民生的范围以内,容许私人资本主义经济的发展,而对于带有
垄断性质的经济,则逐步地收归国家经营,或在国家监督之下采
用国家资本主义的方式经营。对于一切投机操纵及有害国计民生
的经营,则用法律禁止之。这就是说,在可能的条件下,逐步地
增加国民经济中的社会主义成分,加强国民经济的计划性,以便
逐步地稳当地过渡到社会主义。这种过渡,是要经过长期的激烈
的艰苦的斗争过程的,这就是列宁在苏联新经济政策[17]时期所
说的“谁战胜谁”的问题。

  九、我们从国民党政府及战犯手中可接收不少的大企业。对
帝国主义国家在中国的企业也将逐步收回或置于国家监督之下。
剩下的私人资本的大企业,已经不多。铁路、银行、对外贸易、
邮政、电报、大钢铁业、盐业、纸烟业和大部分矿山、轮船、纺
织业等,将由国家经营或由国家监督经营。目前的问题是:(1)我
们还没有制订完备的经济方针,还没有完备的经济计划;(2)我们
的干部还不懂得管理经济,大批最好的干部还在忙于军事,无暇
来学习经济;(3)还没有建立全国性的统一领导的经济机关,各个
地方、各个部门的国营经济常出现无组织无政府状态,互相竞争
,商人资本家则从中渔利。中央拟于最近发布关于经济建设方针
的决议,建立全国性的国民经济委员会,建立各省各县的国民经
济委员会。成立财政、工业、铁路、航运、邮电、农业、商业各
部及国家总银行与各专业银行,并按各产业部门成立公司或托拉
斯[11],经营国家的工厂和矿山。建立国营、省营、县营、市营
各企业间的正确关系。

  十、我们在土地改革已完成的地区组织了许多劳动互助组。
还拟普遍地组织消费合作社、农业供销合作社、手工业合作社及
劳动互相组。要办学校训练干部,并建立全国性的合作社领导机
关及合作银行。

  十一、因为中国的特殊情况,我们认为国家资本主义的经济
形式有可能在颇大的范围采用,也很需要。其形式是租让、加工
、定货等。现在已有少数加工、定货企业。

  十二、依国家商业及合作社商业发展的程度,适当地实行某
些物品的配给制,以保证军队、工人、机关工作人员及学校学生
的生活。对市场则采用调剂物价的政策,与奸商作斗争。发展国
家商业及合作商业,使之逐渐地在广大范围代替私人商业,以帮
助恢复和发展农业和工业,逐渐地积累资金,建设国家工业。只
有在经过长期积累资金、建设国家工业的过程之后,在各方面有
了准备之后,才能向城市资产阶级举行第一个社会主义的进攻,
把私人大企业及一部分中等企业收归国家经营。只有在重工业大
大发展并能生产大批农业机器之后,才能在乡村中向富农经济实
行社会主义的进攻,实行农业集体化。

  十三、很明显,苏联及东欧各国无产阶级对于中国无产阶级
的援助,对于中国经济的发展及上述任务的实现,是有重大意义
的。这种援助我想有以下几方面:(1)经验上的援助;(2)技术上
的援助;(3)资金上的援助。此外在物资方面似应实行某种程度和
范围内的经济互助。如果这种援助和互助是很大的,那就可能帮
助中国更快地走向社会主义。

  十四、今后中国的经济建设必须反对以下两种错误倾向:一
种是资本主义的倾向。就是把中国今后经济发展方针,看作是发
展普遍的资本主义经济,把一切希望寄托于私人资本主义经济的
发展,向资本家作无原则的让步,对小资产阶级的弱点表示迁就
,自觉或不自觉地要把中国建设成为资本主义共和国,这就必然
会是半殖民地半封建的旧统治的复辟。这是在新民主主义经济建
设中放弃无产阶级领导地位的资产阶级的或小资产阶级的路线。
另一种是冒险主义的倾向。就是在我们的经济计划和措施超出实
际的可能性,过早地、过多地、没有准备地去采取社会主义的步
骤,因而使共产党失去农民小生产者的拥护,破坏城市无阶级与
农民的联盟,这就是使无产阶级领导的新民主主义政权走向失败
。因此,我们必须在今后的经济建设中,经常地进行两条战线斗
争,反对上述两种倾向,以保证正确的经济建设方针的贯彻执行

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