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在四川省劳动工资座谈会上的报告
(一九五八年三月二十八日)


  今天讲劳动工资制度问题。现在我国人民和党的主要任务,
就是尽快地发展生产力,尽可能高速度地发展工农业生产。过渡
时期国内主要矛盾是资产阶级与无产阶级、资本主义和社会主义
的矛盾,是两个阶级、两条道路的矛盾。我们的国家是社会主义
国家,我国的社会经济的性质,是社会主义经济性质。农业合作
化、手工业合作化和资本主义工商业的社会主义改造都已完成,
已经是集体所有制与全民所有制的经济了。目前社会主义内部的
基本矛盾,仍是生产力与生产关系的矛盾,上层建筑与经济基础
的矛盾。这两个矛盾既表现为社会阶级矛盾,也表现为人民内部
矛盾。劳动人民内部的矛盾,更多地反映在生产关系上,领导与
被领导的矛盾,也就是上层建筑与基础的矛盾。厂长与工人的关
系,可以说是生产关系。劳动工资福利问题也是属于生产关系的
问题。劳动工资福利制度是属于上层建筑的东西,它反映着生产
关系。上层建筑必须适应生产力的发展情况,才能促进生产力的
发展,否则就会束缚阻碍生产力的发展。生产力与生产关系是矛
盾的统一,究竟哪一个适应哪一个,那要生产关系让步,生产力
是不让步的。要叫生产关系适应生产力,不能叫生产力适应生产
关系;生产关系要适应生产,不适应就要改,否则就会冲破。

  现在工业企业的生产关系,是否适应生产力的发展?

  应该说是适应的。社会主义所有制已经确立了,是适合生产
力发展的。但生产关系不仅是所有制,还有生产过程中生产者与
生产者的互相的关系,生产组织、劳动组织的关系,如计划协作
、平衡、厂长负责制等等,都是生产关系,还有分配和交换。工
资、奖励、福利属于分配。还有积累中的利润、税收、价格也属
于生产关系。目前所有制已经基本解决了,所有制方面的问题,
要做的已不多了,但在劳动组织、工资、福利、奖励、税收、利
润、价格等方面,还没有完全解决,还有很多缺陷,需要加以调
整。有什么缺陷呢?

  第一,在劳动工资与劳动组织等方面,我们沿袭了不少旧的
规章制度。许多官僚资本主义企业,都是原封不动地接收过来。
很多旧的规章制度也沿袭下来,如年终双薪仍照官僚资本一样办
。税收虽取消了苛捐杂税,但一接收下来,仍按过去制度执行。
物品价格改了一些,也是比照原有价格,并不是我们所理想的。
在劳动组织中,很多旧的规章制度,如厂长、工程师的工作,工
头指挥工人,我们照样办,改了很多,没有改好。还有很多旧的
,这些旧的不完全适应生产力的发展,这是一条缺陷。

  第二,我们搬了一些不适合中国情况的外国规章制度。

  新建厂矿虽然没有资本家,不是接收旧的,但也搬了一些旧
的,同时也搬了一些外国的,有教条主义,不能适应中国生产力
的发展。有些是搬对了的,有些不适应中国的实际情况,这些也
要改,不然也会阻碍生产的发展。

  第三,某些规章制度定得不合理或原来是合理的,但现在情
况起了变化,需要进一步改。如劳动保险条例,规定八年以上工
龄请病假照发工资,这样一年只作三天工,仍拿一年的工资。落
后的工人钻了我们的空子。这些都阻碍了生产力的发展。现在为
了多快好省地发展社会主义建设事业,要提高群众觉悟与积极性
。应当改变不合理的规章制度,建立一些新的合理的规章制度,
以促进生产力的发展。这是我国社会主义建设的根本问题。如果
不进一步改善,就会阻碍工业的发展。

  从解放以来,我们在劳动工资制度方面,已在几个问题上相
当程度地陷于被动。

  (1)我们从旧工厂、国民党的官僚资本、合营工厂接收了很多
的工人、职员,或从社会上招收进来,不论是机关、工厂、商店
,只要进来了,不管有无工作,就不能辞退,又不能让他转作别
的工作。作车工的只能作车工,作钳工的只能作钳工,也不能叫
他暂时回去,没有事只好让他打扑克、吃饭,还要骂娘,这不是
被动?

  (2)学徒毕业后,必须分配工作;没有工作,分配别的工作也
不行,也是打扑克、骂娘。现在已有些改变,但改变不大。

  (3)大学毕业生、中技毕业生,也只能分配他们所学的工作,
学什么就必须派什么工作,无工作也不能作其他工作。

  (4)临时工招进来后,过一个时期,不管生产上有无需要,就
要求转为正式工人。

  (5)某些工资福利规定过高,只要提上去了,就难于改变。要
往高处提可以,如洗澡、理发、手纸,夏天喝汽水、吃西瓜,有
的还要发雪花膏。有的县以下工厂的工资福利,比国营工厂还要
高一些。最近这些方面有些改进,不论洗澡、理发都增收了钱。
有些厂矿过去有分散主义,未经批准,就自己增加上来。现在有
些不合理的,要采取措施取消,但不能降低多数人的收入水平。
现在是生产大跃进,降低是不利的。是否可以想些办法补救,如
改善伙食、办好托儿所等。不要使多数工人不高兴,不高兴对生
产是不利的。

  估计全国机关、工矿、商店工薪人员有二千四百万人。

  有人说多了七百万,有人说多了四百万。单是商业就多了四
百万,工业多了四百万,共八百万,如每人每月平均工资六十元
,每月就是四亿八千万元,一年就多拿五十七亿六千万元。我们
的行政费才二十一亿。多一百万人,就吃掉了好多个工厂,这是
阻碍生产力的发展。

  中央和各省的劳动部门,对劳动的管理方法有缺点。

  虽然工作很辛苦,但没有作好,特别是劳动调配工作。要知
道调配的是人不是钢材,调配不好,就要叫喊。有的把纱厂工人
调到煤矿,还不让他回来,回来原工厂又不要。

  所以说劳动调配工作缺乏群众路线与政治思想工作,应该在
调配中,作政治工作,要安排好。如安排不好,是否可以考虑调
回去。劳动调配不要在全国到处调配,应以地方调配为主。还有
劳动调配与工资管理不统一,几个地方管,各自为政,分割了势
必增加工资。因此,提议劳动部门今后应作为一个口,直接归党
委领导。因为这个工作牵涉到各方面,劳动部门的政治领导要由
省委领导。调配要经过政治动员,先派代表去看一看,回来报告
。这样愿意去的就去,不愿意去的就不去。劳动部门作的是人的
工作,要学会作群众工作,作政治工作,要充分作好政治工作。
让他们自己下决心去不去。试一试把你们劳动部门的人也随便调
配一次,看你们是否受得了。

  解放初期,我们对职工采取包下来的政策是对的,现在对一
切人采取统筹安排也是必要的正确的。对地主、资本家我们还安
排,当然,对工人也要安排。但安排的范围要更宽一些,更广泛
一些。不能太窄,要有灵活性,要有回旋的余地。上山下乡也是
一种安排。如果有的只能安排作局长,作副局长就不干,这是不
对的。作局长、副局长和作普通工作以及上山下乡都是安排。对
工人也应该这样。

  如有的只能在城里当售货员,下乡就不行;把工人招进来,
就不能辞退;当了局长,就不能当副局长;当了营业员就不能下
乡,这种办法只有中国才有,全世界都没有这样的办法。在苏联
,招进来可以辞退。我们招了不能辞退,免得影响社会秩序这是
对的,但只包不能退,就会陷于被动。

  当然,苏联和东欧国家和我国不同,他们劳动力少,特别是
煤矿与建筑工人辞退后,容易找到工作。我国劳动力多,情况不
同。应该说,劳动力多也好办,不是不好办,基本条件是好的。
各行各业不是没有人。因此有几个问题,请同志们考虑:在工厂
有多余工人的时候,招收的工人没有工作可作时,是否可以暂时
辞退?需要的时候再来。是否可将多余的工人不辞退,而暂调作
其他工作?是否可以暂时回家种地?或者派他们去上山下乡?需
要时再请他们回来。如果工人只能作这样工作,可是这样工作的
人多了,没有工作作,他们又拒绝作别的工作,又不能辞退,这
样势必陷于被动。目前我们不是反对浪费吗?这种状态是很大的
浪费。

  多四百万人,每年支出几十亿。我们反浪费反出几十万、几
百万,而劳动力的浪费是一笔大帐,一年几十亿没有人考虑。

  现在我们不准备大批地辞退工人,这样作没有好处。

  但目前没有工作,是否暂时可以作别的工作,照发工资,或
暂时下乡劳动。目前没有工作,也不辞退,暂时作别的工作,这
是有道理可讲的。可以在工人中展开辨论。不要把机关、工厂多
余的人员没有事放在那里,可以让这些人去作临时工人。要充分
作好群众工作,不要单纯作调配工作。至于谁去谁留,是个大问
题,是否可以轮流去。除了特殊有技术的以外,大家都可以轮流
的去。要是工人问你们去不去?厂长、党委书记、工会主席去不
去?要答应去,不能说不去。事实上一千人有二百人去,必须有
厂长或常委书记带着去。现在被动的事情,可以争取主动。特别
现在机关干部与工厂干部下放后,已经有些主动,可以说服工人
。对现有工人的问题,可以初步争取一些主动,实行以上办法,
至少打破工人中“养老院”、“铁饭碗”的观点。一定要告诉工
人,多学几样手艺。现在青年工人只能作一项工作,是否能多学
几样手艺,会作工又会种地。只要能耕地,我们一切都活动了。
只会一门,将来国家和自己都为难。

  我的意见在县以下新建的工厂,趁早实行新办法,以后新建
的大工厂,是否也可以实行新的办法。是否可以搞一套新办法,
让老厂实行老办法,新厂实行新办法。和井泉、大章[90]同志谈
过,建议把四川省作为典型试验,拟定一套新办法,以后新建工
厂实行新办法,撇开旧办法,完全根据实际情况办事,不管旧的
条例,按照新办法招收工人,愿意来的就来。实行这样的新办法
,当然有很多复杂问题,在全国一下实行还有困难,但可在四川
试行。

  我找煤炭部徐达本副部长谈过一次,向他提出:煤矿不要招
收附近的农民作固定工人,只招收他们作临时工人,学习三个月
,临时工的工资可以高一些,但不实行劳保条例。需要十个临时
工,我们训练三十个。可以讲清楚,需要时请你们来,不需要时
就回去,或者三十个人轮流作工,这实际是相对固定的临时工,
也是长期分班轮换的熟练工人。这些人完全是附近的农民。有人
提出,这样作农业社可能不同意。这可以和农业社讲清楚,订合
同,这样对工矿、国家、农业社都有好处。这就是劳动后备力量
。要使工农合一,不要使农民完全离开农村。矿山的劳动后备力
量,大约百分之二十到三十就够了。这样不脱离农村的劳动后备
力量,工厂要的时候,到工厂作工,不需要时可以回农村种地,
很机动。煤矿可以这样作,其他工厂也可以这样作。你们雅安农
代工的办法就很好,农忙时,工厂工人可以回去支援农业。山西
叫长期合同工,可以不叫临时工。煤矿可以这作作,其他工厂、
基本建设队也可以这样作。

  工厂的安排不要太集中了。工厂如何使用农村的劳动力,是
个很大的问题。陶鲁笳[91]同志提出在产棉区的乡镇办小纱厂,
我同意他的办法。纱厂女工到四十岁就不能作细纱厂,工厂可以
在附近吸收临时工,事先签订合同,不实行劳保条例,不脱离农
村劳动,年纪大了,可以让他们回去,允许他们的女儿来代替他
们作工,不给退休费。

  也可以采取每年放两个月的假,或者放农忙假,不给工资的
办法。

  所有工厂设备的能力,都不是全部发挥的。我们国家储备物
资的办法,不一定全部是储存东西,只要我们储备一定的生产能
量,即储备一定机器、原料、劳动力等,在必要时,加工突击出
来,这实际上就是物资储备。

  现在不要随便招收工人,可以到农村招收年轻的、有文化的
、思想好的,调皮捣蛋的不要,可以像挑女婿那样挑些好工人。
在六亿人口中,挑选几百万人是可以作到的,除了老工人、技术
工人可以固定,其余限制在几个主要地区招收工人。在招收工人
时,合同上要写清楚,学好手艺,有工作就作,没有工作可以暂
时回家,或担任其他工作,有工作时,优在录用他们。

  究竟办大厂优越,还是办小厂优越,各有各的优越性。

  办小厂的优点是可以减少基建投资和行政管理费用等,能更
适合于多快好剩职业病问题。很多工厂都有职业病,现在的克服
办法是加强劳动保护,要完全避免是不可的。但对严重危害健康
的工作,是否可以考虑规定一定的年限,到了年限,调作别的工
作。调作别的工作以后,工资可能会降低一些,但这样不会影响
工人的身体健康。还有慢性病,一病就病几年。在招收工人时也
可以在合同上签订处理办法。在签订合同时要加上政治条件,如
规定:在工厂工作要爱护工厂财产,把工厂当成自己的家和把工
厂工作当作自己工作来作。

  工厂不要太集中。工人应该联系农村,不能脱离农村。

  参加农业社的,应该给社交公积金。特别是县以下的工厂,
农民可以学手艺,工人可以学会种地,不要把工人与农民分得太
清楚,要使工人接近农民,使城市接近农村,要使农民无产阶级
化。要又是工人,又是农民,这对将来消灭城乡界限、工农界限
是有好处的。目前把工厂办得分散,很多工人是农民的子女,没
有事可以放假,让他们回农村生产。季节性的生产也可以停产。
不要使工人脱离农业社,要使工厂、农业合作社、工人三方面正
确建立关系。又是工人,又是社员,作到互相协作,互助互利。
至于家在城市的工人,又不是农业社员,他们回家又不能生产,
要另想一些办法。照现在的规定,停工期间工资发百分之七十五
,但在城市没有事可作,可考虑下乡,作些临时工。

  关于工人工资究竟多高?怎样才算合理?现在这样是否合理
?再低一些或再高一点是否更合理?请你们多考虑一下。怎样才
能促进生产,才能发挥群众的积极性,作到多快好剩大概工人的
工资水平一般比多数农民高一些才合理。至于技术工人的工资,
需要更高一些,但是不是要比多数农民高得多,才算合理,这样
恐怕理由不充分,有人说:多给点工资,生产就好,少给点工资
,生产就不好。

  也不一定。至于新建工厂的工资没有老厂高,工人不干。

  是否有这样的问题,也不一定。总之,我们要节省一些,工
厂要在工作忙时增加工人,工作少时可以减少,要有回旋余地。
工资定得合理、恰当一些,就对国家、工人、农民都有好处。常
常是工人工资越高,工作反而不积极了。

  如有的煤矿七八级工人每月挣二百多元,比矿长还高,那么
多的钱,满可以生活了,又何必多干呢?不一定工资高了,工人
的积极性就高。当然,我们必须关心工人的生活,关心工人的思
想状态。关心工人不一定就是增加工资,把工资调整得更合理,
使工农关系更好,这不仅是关心工人的生活,而且是关心工人的
政治地位。根本不管是错误的,要关心工人,但不要片面,既要
关心工人生活,又要关心国家积累。工资水平要经常变动,今后
工人工资终究是要逐步提高的,不是永久不变的。因此,要求四
川在新办工厂中,创造性地工作,创造一套新办法,使之有利于
生产,工人高兴,农民满意。这套新办法,既有民主,又能集中
;既有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

  要实行新办法,除技术工人外,一般不要从外省调工人,一
般的工人应从本盛本地解决。从外省招收工人,也有好处,免得
闹地方主义,但困难也相当多,如广东的工人调四川每天要洗澡

  今天,我只大体上讲一讲,要你们去创造一套办法,是否可
行,要先作典型示范。拟定几条原则报中央、国务院批准,取得
合法后再普遍搞。你们这样作,可以自由,可以创造。这样是否
会犯错误?是否会陷于被动?也可能犯错误,也可能陷于被动。
如果犯了错误,我和你们共同负责。我想不一定会犯错误,不一
定有危险性,是按四川省生产力的发展情况,实事求是地去建立
崭新的一种社会主义生产关系,来促进生产力的发展。没有旧的
因袭,没有教条主义。今后全国也可能要实行。目前老厂可以按
老办法,但在一个厂里不要实行两种办法。老厂是否要实行新办
法,将来再决定。

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