刘少奇主页


目前形势和任务
(一九六二年一月二十七日)


  国内形势

  从中华人民共和国建国以来,我们经过了国民经济恢复时期
和两个五年计划建设时期。在这个不长的时间内,我们在社会主
义改造和社会主义建设方面取得了伟大的成就。

  在十二年中,我们国家的面貌,在各个方面都发生了巨大的
变化。

  我们完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改
造,建立了和发展了社会主义的全民所有制经济和集体所有制经
济。先进的社会主义经济制度已经在我国确立了。

  社会主义制度,使我国在解放后所创立的空前未有的大统一
的局面,日益巩固起来。

  我国原来是一个落后的农业国,现在已经有了比较发达的工
业。我们过去基本上没有重工业,现在建立了基础比较强大、部
门比较齐全的重工业。

  我国广大少数民族地区的经济、文化建设,有了很大的发展
。各民族之间,已经建立起团结友爱、互相尊重、互相帮助的新
型关系。

  我国工人、农民和知识分子的精神面貌有了很大的改变,他
们的政治水平和思想水平有了很大的提高。我国的民族资产阶级
分子,由于我们党对他们进行了团结、教育、改造的工作,大多
数人在政治上也有了很大的进步。我国各民族、各阶层人民,在
国际、国内的许多巨大事迹中经受住了反复的考验。

  我国工人阶级同农民的联盟,更加巩固了。以中国共产党为
领导的、以工农联盟为基础的各民主阶级和各民主党派的人民民
主统一战线,也进一步地巩固了。

  我国的国际地位有了根本的改变。我国在国际事务中起着越
来越大的作用。

  事实说明,我们国家在解放以后的变化是很大的。我们的社
会主义改造工作和社会主义建设工作,是做得很不错的,是很有
成绩的。当然,要根本改变我国一穷二白的面貌,还需要一个很
长的时期。我们建设社会主义的事业是长期的事业,现在还只是
一个开端,但是,这是非常好的开端。

  这里要着重说一说一九五八年以来的工作。

  一九五八年以来,我们党在中国人民中高举着社会主义建设
总路线[102]、大跃进[103]、人民公社[99]这三面红旗。在三面
红旗的引导下,全党全民大大提高了发愤图强、自力更生的自觉
性,鼓足了干劲,进行了巨大的努力。

  社会主义建设取得了一系列的新的成就。这些成就,主要的
是:第一,我们提前了两年,在一九六○年实现了第二个五年计
划的主要工业产品的产量指标。

  第二,我国的基本工业,包括煤炭工业、电力工业、石油工
业、钢铁工业、有色金属工业、化学工业、建筑材料工业和机器
制造工业,生产能力都有了成倍的或者很大的增长。

  第三,我国机械设备和重要材料的自给程度,有了很大的提
高。

  第四,我国工业的地区分布有了进一步的改善,各个盛区都
建立了不同规模的现代工业和现代交通运输业。

  第五,地质勘探工作有了广泛的发展,我们对于矿产资源和
水利资源有了更多的了解。

  第六、我国农业的集体化发展到了更高的水平,五亿多农民
已经组织在五万多个人民公社中。

  第七,农田、水利的基本建设,有很大的成绩。农业机械已
经有了一定数量的增长。国营农场有了进一步的发展。

  第八,工程技术人员大大增加。这支队伍的技术水平有了提
高,已经能够独立地设计和建设许多技术比较复杂的现代化企业

  第九,科学研究工作,在许多重要方面都开展起来,某些研
究成果接近了世界先进水平。

  第十,教育、文化、卫生、体育事业,都有了很大的发展。
现在,每年从高等学校毕业的学生,超过了十万人。

  第十一,我们在商业、财政、金融等工作方面,在政治工作
方面,在外事工作方面,都有很大的成绩,都取得了很多的经验

  第十二,我国的国防建设,人民解放军政治工作、军事训练
工作和其他各方面的工作,都取得了重大的新成就。

  这一切成就证明,我国各族人民在党的领导下,在总路线的
鼓舞下,对于建设社会主义有着高度的积极性和创造性。他们能
够发挥的潜在力量,是极为巨大的。

  在肯定这些伟大的成就的同时,中央认为,有必要在这次会
议上指出我们这几年来工作中的缺点和错误。

  这几年工作中发生的主要缺点和错误是:第一,工农业生产
的计划指标过高,基本建设的战线过长,使国民经济各部门的比
例关系,消费和积累的比例关系,发生了严重不协调的现象。在
一段时间内,农业上犯过高估产、高征购的错误。由于要求过高
、过急,许多地方、许多部门进行过一些不适当的“大办”。在
农业生产和工业生产上,在商业、财政、文教、卫生等方面,都
犯过瞎指挥的错误。例如,在农业方面乱改耕作制度,任意推选
一些不切实际的、违反科学的技术措施,修建一些不仅无益反而
有害的水利工程;在工业方面,任意废除规章制度,任意推行一
些不切实际的、违反科学的技术措施,使设备损坏,某些产品质
量降低,成本提高,劳动生产率下降。

  第二,在农村人民公社的实际工作中,许多地区,在一个时
期内,曾经混淆集体所有制和全民所有制的界线,曾经对集体所
有制的内部关系进行不适当的、过多过急的变动,这样,就违反
了按劳分配和等价交换的原则,犯了刮“共产风”[96]和其他平
均主义的错误。在手工业和商业方面,也犯了急于把集体所有制
改变为全民所有制的错误。

  第三,不适当地要在全国范围内建立许多完整的工业体系,
权力下放过多,分散主义的倾向有了严重的滋长。

  中央下放权力已经过多,各部门、各地方又逐渐下放,放得
过多过散,发生了许多违反中央政策和国家计划的现象。

  这样,就使得经济生活中的集中统一的领导受到了破坏,全
民所有制受到了损害。

  第四,对农业增产的速度估计过高,对建设事业的发展要求
过急,因而使城市人口不适当地大量增加,造成了城乡人口的比
例同当前农业生产水平极不适应的状况,加重了城市供应的困难
,也加重了农业生产的困难。企业和事业单位不适当地增加过多
,职工人数增加过快,非生产人员比重加大,浪费劳动力的现象
十分严重。党政机构的机构比过去更加重叠臃肿,在这种情况下
,主观主义、官僚主义和命令主义的作风,有了很大的滋长。

  上面所说的指标过高、要求过急等主要缺点和错误产生的原
因,一方面,是由于我们在建设工作中的经验还很不够;另一方
面,是由于几年来党内不少领导同志不够谦虚谨慎,违反了党的
实事求是和群众路线的传统作用,在不同程度上削弱了党内生活
、国家生活和群众组织生活中的民主集中制原则。而指标过高、
要求过急等缺点、错误,又助长了这种脱离实际,脱离群众、不
民主的错误作用。

  这样,就妨碍了我们党及时地、尽早地发现问题和纠正错误

  上述的缺点和错误所产生的结果,给我们的经济生活造成了
很大的损失。一九五九年和一九六○年农业的严重减产,一九六
一年工业产量的被迫下降,以及目前的许多困难,一方面,是由
于自然灾害的影响,另一方面,在很大程度上是由于上述工作上
和作风上的错误所引起的。

  在研究了这几年的工作以后,中央认为,有一部分缺点和错
误的产生,是由于中央还缺乏经验,没有能够、也不可能把各方
面所必需的具体政策都及时地制定出来,有些政策则规定得不恰
当或者不完全恰当。有些正确的政策,在规定以后,中央没有严
格检查督促,因而贯彻不力。这几年来,一些过高的计划指标,
一些不适当的“不办”,以及把管理权力下放过多等等,都是中
央批准或者提倡的。

  中央有些同志,常常只是依靠汇报来了解情况,并且轻易地
相信了那些不符合实际或者不完全符合实际的汇报,没有认真地
进行调查研究,有一个时期对于形势的估计过于乐观,因而对于
某些工作问题不能作出正确的判断。

  中央认为,有必要在这一次扩大的中央工作会议上指出,对
于这几年来的工作中的缺点和错误,首先要负责的是中央。最近
,中央书记处检查了这几年中央发出的文件,向毛泽东同志和中
央政治局常委提出了一个报告。这个报告肯定了三面红旗的正确
性,同时也说明了中央工作中的主要缺点、错误和中央书记处应
负的责任。报告中说到的有些事情,是经过中央政治局的,中央
政治局应该担负责任。这里所说的中央首先负责,当然也包括中
央各部门和国务院及其所属各部门。

  对于工作中的缺点和错误,其次要负责的是省一级领导机关
。因为这几年,省一级在许多工作上负了很大的责任。当然,这
不是说,省以下的各级党组织的工作,没有缺点和错误了。

  应该指出,在这四年中间,我们党的绝大多数干部是很辛苦
的,是想把工作做好的。的确有许多同志,有不少地方、不少单
位,工作做得很出色,很有成绩。也有不少同志,尽管有良好的
意愿,但工作没有做好,把事情办坏了。

  我们在这里着重地谈到过去四年工作中的许多缺点和错误,
分析错误的性质,研究错误发生的原因,说清楚错误的责任,目
的是为了使我们大家能够切切实实地从过去的工作中吸取经验教
训,做好今后的工作。这不但表明我们党是一个郑重的、实事求
是的、对人民负责的马克思列宁主义的党,表明我们党一贯保持
批评和自我批评的传统作风,而且也表明我们党对克服目前的困
难和争取新的胜利抱有最大的信心。

  为了纠正工作中的许多缺点和错误,中央和各地方、各部门
早已开始进行了大量的有成效的工作。

  在农村工作方面,从一九五八年十一月的郑州会议[123]开始
,根据毛泽东同志的建议,党中央就采取一系列的措施,纠正人
民公社工作中的“共产风”和其他平均主义。

  一九六○年冬季,党中央发出十二条指示[110],党的各级组
织在农村中进行了巨大的工作,起了很好的作用。接着,在毛泽
东同志的直接领导下,党中央拟出了农村人民公社工作条例草案
六十条[119]。这个条例草案,经过广泛讨论和普遍试行,时间并
不很久,就调动了广大农民的积极性。一九六一年,虽然夏季收
成很差,但是全年的粮食总产量比上一年要多一些。在许多地方
,家畜、家禽的数量正在稳步地上升。农民的生活一般地比上一
年有所改善。我们现在基本上还是一个农业国家,农村情况的这
种逐渐好转,对于整个国民经济的发展,对于目前许多困难的克
服,对于工农联盟的进一步巩固,具有决定性的意义。

  一九六一年秋季,毛泽东同志重新提出了要确定以生产队为
人民公社的基本核算单位[124],这是继续调动农民集体生产积极
性,发展农业生产的一项根本性的政策。经过生产关系的这个调
整,就可以比较彻底地克服生产队之间的平均主义。农村人民公
社制度就能够更加适合农村生产力的状况,就能够建立在更加稳
固的基础上。

  在工业方面,毛泽东同志几年来多次指出,计划工作没有做
好,指标过高,变动过多。他要求,必须落实,必须留有余地,
必须提高质量、增加品种。一九六○年夏季在北戴河召开的中央
工作会议提出了调整经济的问题,随后规定了调整、巩固、充实
、提高的八字方针[125],可惜后来的实际工作中,许多方面没有
具体执行。一九六一年五月间,中央确定了压缩城镇人口、精减
职工的方案[126]。七月间,中央根据许多调查研究的材料,根据
这几年来的工作经验,拟定了关于当前工业问题的八条指示[127
]和国营工业企业工作条例草案七十条[128]。中央指出了执行八
字方针必须以调整为中心,必须实行高度集中统一的领导,必须
切实地改进企业的经营管理,并且提出了调整工业指标的具体方
案。这两个文件,经过一九六一年九月庐山会议[129]的讨论,已
经正式下达。

  目前,工业生产下降的情况已经基本停止,产量开始稳定,
有的开始上升,不少产品的质量有所提高,品种有所增加。压缩
城镇人口的措施也有很大的成效。在那些认真执行中央关于工业
问题的八条指示和关于精减职工方案的地方,在那些认真讨论和
试行工业七十条的企业,成绩都比较显著。

  在商业方面,一年多来,中央作出了一些关于调整商业工作
的规定和办法。一九六○年十一月,中央在关于农村工作十二条
指示中,提出了有计划、有领导地开放农村集市贸易。一九六一
年三月的中央工作会议,提出要恢复代销合作社。一九六一年五
月的中央工作会议,拟出了改进商业工作的规定草案四十条[130
]和关于城乡手工业若干政策的试行草案[131]。在中央关于当前
工业问题的八条指示中,也提出了增加轻工业和手工业产、稳定
市场的措施。各地方和中央有关部门,最近半年来在这些方面做
了许多工作。

  现在,根据调查研究的一些材料,中央正在草拟商业工作条
例初步草案,过些时候将要发到全国试行。

  我们的国内形势,总的来说,是好的。我们经济建设各方面
的工作,正在沿着正确的轨道,逐步地、健康地向前发展。

  但是,应该看到,目前我国国民经济中存在的困难,还是相
当严重的。一九六一年的粮食、棉花、油料和其他经济作物的生
产,以及畜牧业、副业、渔业的生产,都还没有完全恢复过来。
目前农业生产的底子还很薄,能够拿出来支援工业和供应城市的
东西还不能很多。工业总产值在一九六一年下降了百分之四十多
。不少的企业,由于原料、材料、燃料不足,还陷于半停工甚至
停工的状态。市场的供应仍然很紧张,人民的吃、穿、用都感到
不足,特别是对城市居民的生活必需品的供应,目前还不可能有
多少改善。一九六一年国家的财政收入大大减少,通货发行过多
的情况加重了。分散主义倾向的存在,又严重地妨碍着我们集中
力量去克服这些困难。

  这里要指出,由于农业减产,一九六一年我们不得不向资本
主义国家进口了五百二十多吨(一百零五亿斤)粮食,这是全国
解放以来从来没有过的事情。一九六二年,我们还需要进口四百
万吨(八十亿斤)粮食。这两年进口粮食,共需要外汇六亿六千
万美元。这笔外汇,可以购买相当于建设四十个洛阳拖拉机厂所
需要的进口设备,或者进口一千七百万吨化学肥料。同志们,像
我们这样一个人口众多的大国,是决不能依靠进口粮食过日子的
。把大量的外汇花在进口粮食方面,我们就不能进口为国家建设
特别是工业建设所必需的原料、材料和设备。这种状况,对我国
社会主义建设事业妨碍极大,必须迅速改变过来。

  中央认为,对于当前实际存在着的困难,应该有足够的估计
。不正视困难,因而不努力克服困难,当然是不对的。困难从来
吓不倒共产党人。共产党人在困难面前的唯一正确的态度,就是
认真地研究困难产生的原因,寻求克服困难的办法,集中一切力
量去战胜困难。

  必须看到,我们完全有力量克服这些困难。我们具备着许多
有利的条件。全国各族人民的社会主义建设的积极性,是战胜一
切困难的最大的保证。十二年来,特别是一九五八年以来,我们
创造了相当强大的物质条件,我们积累了相当丰富的经验。在党
中央和毛泽东同志的领导下,在三面红旗的光辉照耀下,各方面
的工作正在不断地改进。

  前面所说的我们工作中的缺点和错误,大部分已经改正,有
些正在改正。我们最困难的时期已经渡过了。眼前的困难虽然还
是严重的,但是正在逐步地被克服。可以断言,只要认真吸取工
作中的经验教训,我们一定能够比较快地战胜困难,社会主义建
设事业必将进入一个新的大发展的时期。

  基本经验教训

  毛泽东同志曾经不止一次地强调在社会主义建设中积累经验
地重大意义。一九五七年初,他在《关于正确处理人民内部矛盾
的问题》的讲演中指出:“经济建设我们还缺乏经验,因为才进
行七年,还需要积累经验。对于革命我们开始也没有经验,翻过
斤斗,取得了经验,然后才有全国的胜利。我们要求在取得经济
建设方面的经验,比较取得革命经验的时间要缩短一些,同时不
要花费那么高的代价。代价总是需要的,就是希望不要有革命时
期所付的代价那么高。”

  在最近几年建设工作的某些方面,我们犯了错误,翻了斤斗
,付出了不少的代价。我们应该在工作中力求少犯错误,力求避
免严重错误,但是,永远不犯错误,完全不犯错误,这是不可设
想的。“失败是成功之母”,这句话的意思是,成功往往是要经
过许多挫折的,只要善于从错误中吸取教训,就有可能得到成功
。我们的建设工作要得到成功,也不可能不犯错误,不可能不付
出代价。这种代价就是我们学会建设工作的学费。

  我们能不能在取得建设工作的经验方面,比取得革命经验少
花费一些代价呢?应该说是能够的。问题在于我们全党干部,特
别是负责干部,要善于总结经验,善于从成功的和失败的经验中
吸取教训,使自己的主观逐步地比较符合客观,逐步地认识和掌
握建设的客观规律。

  在过去十二年中,特别是过去四年中,我们不但使社会主义
建设的物质力量提高到一个新的水平,而且更重要的是,我们全
党干部、广大党员和人民群众都取得了极其丰富的极其深刻和经
验教训。我们在工作中取得了伟大成就,得到了正面经验。我们
在工作中犯了许多错误,遭受了许多损失,得到了反面经验。我
们应该很好地总结这些正面经验和反面经验,使我们能够从两种
经验的比较中更深切地懂得,什么是应该做的事,什么是不应该
做的事,应该怎样做,不应该怎样做。这样,就能够增强我们的
“免疫力”,使我们更快地学好建设的本领。从这个意义上说,
既有正面经验,又有反面经验,是很宝贵的。

  应该说,经过了过去四年的工作,我们建设社会主义的经验
,不是更少,而是更多了。我们不是更弱,而是更强了。

  现在的问题是我们必须认真地总结经验教训。

  从一九四九年以来的十二年中,特别是从一九五八年以来的
四年中,我们在社会主义经济建设问题上的基本经验教训是什么
呢?初步看来,这就是:第一,我国社会主义建设总路线所提出
的多、快、好、省这几个方面,是互相促进、互相制约的。大跃
进的要求是:既要多、快,又要好、省;既要数量,又要质量;
既要照顾需要,又要根据可能的条件;既要高速度,又要按比例
;既要从当前的实际出发,又要有长远打算。正确地处理这些互
相促进、互相制约的关系,就是实事求是。只有这样,才能鼓足
干劲,力争上游。否则,“欲速则不达”。

  第二,以农业为基础来发展我国国民经济,是我们的一个根
据方针。要有计划地、按比例地发展社会主义的经济,要在一定
的历史时期内实现大跃进,必须正确处理工业和农业的比例关系
。工业的发展规模,必须同农业能够提供的农产品(包括粮食、
工业原料)和能够腾出的劳动力在一定程度上相适应。为了促进
农业的发展,工业必须为农业服务。重工业必须尽可能为农业提
供越来越多的技术装备、化学肥料、燃料等等,来不断地提高农
业的劳动生产率。轻工业必须尽可能为农民提供越来越多的日用
品。

  同时,农业也必须支援工业的发展,尽可能为工业和城市提
供越来越多的粮食、工业原料和其他农副产品。如果工业和农业
的比例关系不协调,既不能比较快地发展工业,也不能比较快地
发展农业。

  第三,社会主义的两种所有制,即全民所有制和集体所有制
,是不能混淆的。集体所有制转变为全民所有制,是建设社会主
义整个历史时期的逐步发展的过程,不可能在一个短时间内完成
,而需要很长的时间,例如说,几十年的时间。如果混淆了这两
种所有制的界线,不顾生产力发展水平,违反了客观可能的条件
和农民的自愿,要过早过急地把集体所有制改变为全民所有制,
就会犯剥夺农民的错误,就会损害以至破坏工农联盟。

  第四,社会主义的全民所有制,在我国现有的各种所有制中
居于领导地位。全民所有制就是财产属于全民,属于整个社会,
产品归国家支配。马克思列宁主义历来反对所谓地方所有制和市
所有制。决不能够把全民所有制分割为部门所有制、地方所有制
、市所有制、企业所有制、小团体所有制。

  全民所有制经济是统一的整体,同时,是分级管理的。

  各级都必须按照国家规定的统一的制度和计划实行管理。

  任何部门、地方或者企业,如果违反了国家统一的制度和计
划,自由地处理供、产、销的问题,就会使社会主义的计划经济
受到损害,使社会主义的全民所有制受到损害。

  第五,社会主义经济,要有统一的国家计划。计划指标必须
符合实际,并且适当地留有余地,保持必要的后备力量。

  做好计划工作,必须注意综合平衡,恰当地安排农业、轻工
业、重工业、运输业之间的比例关系,以及这些部门内部的比例
关系。例如,在农业内部粮食作物和经济作物之间的比例关系,
重工业内部采掘工业和加工工业之间的比例关系,等等。在保持
必要的比例关系的前提下,优先发展重工业,优先发展某些部门
,以利于整个国民经济的发展,这是完全正确的。如果片面地“
突击”某一个部门,从而使各部门之间必要的比例关系遭到破坏
,不但这个部门将不能得到正常的发展,并且可能损害其他部门
,因而是错误的。

  在扩大再生产的问题上,还必须正确地处理积累和消费的关
系。我们应该尽可能地增加积累,但是,积累的增加,必须建立
在生产不断发展和人民生活适当地、逐步地提高的基础上。积累
恰当,能够很好地促进生产的发展;积累过多,反而地妨害生产
的发展。

  应该在有计划地发展整个国民经济的基础上,尽可能地、适
当地发展国防工业。有关的工业部门的发展应该兼顾国防建设的
需要。

  第六,文化、教育、科学、卫生事业的发展,必须同经济建
设的发展相适应,保持适当的比例关系,既要考虑经济建设和人
民群众的需要,又不能超过实际的可能性,不能要求过多过急。

  第七,国家计划的统一性和地方的积极性要结合起来。

  在中央的集中统一领导下,要充分地发挥地方的积极性和首
创精神。中央要给地方一定的机动,并且奖励地方挖掘潜力,超
额完成国家计划。不重视地方的积极性和创造性,是错误的。但
是,地方计划要纳入国家计划,局部利益必须服从全局利益,地
方利益必须服从全国利益。这就是毛泽东同志所说的,应该强调
统一领导、中央集权,反对无政府主义和半无政府主义。

  第八、无产阶级的民主集中制,是最彻底的民主集中制,是
在人民内部实行的根本制度,是在高度民主基础上的高度集中和
在高度集中指导下的高度民主。在这里,民主和集中是互为前提
、互相依赖、互相渗透的,是不可缺一的。无产阶级的集中制,
决不能离开广泛的人民民主,即占人口百分之九十以上的人民的
民主,它同那种脱离人民群众的少数人或个人的专制,同极端反
动的国民党专政或者法西斯专政,是根本对立的。无产阶级的民
主制,决不能离开高度集中的指导,它同分散主义或者无政府主
义是互不相容的。我们必须充分发挥群众的自觉性和积极性,了
解各方面的真实情况,把人民群众的真实意见集中起来,化为系
统的意见,又在实践中、在群众的行动中,继续补充、发展或者
改正这种意见,并且使正确的意见在群众中坚持下去。只有把民
主和集中很好的结合起来,才能在人民内部建立无产阶级的民主
集中制,才能既反对不要人民民主的少数人或者个人的专制,又
反对不要集中统一的分散主义或者无政府主义。

  无产阶级的民主集中制,是社会主义政治、经济、文化各方
面的根本制度。没有这种民主集中制,就不能建设社会主义。工
人、农民和其他各民主阶级、阶层的人民,既要求民主,也要求
集中统一。国家对于集体所有制经济的领导,在制定计划、指挥
生产、处理产品等方面,同对于全民所有制经济的领导,是有重
大区别。但是,同工人阶级一样,农民也迫切地要求统一的党的
政策和统一的国家计划。工人和农民都怕政出多门,怕政策和计
划多变,要求定于中央。任何部门、任何地方,如果发生了破坏
民主制的现象,也就必然同时出现分散主义、本位主义、破坏集
中统一的现象。这些,都不符合社会主义建设多快好省的要求,
都不符合工人、农民和全体人民的利益,完全违反他们的愿望。

  第九,必须充分发展商品交换,加强和改进全民所有制和集
体所有制之间、工业和农业之间、城市和农村之间、地区和地区
之间的经济联系。因此,要学会做生意,要有合理的价格政策。

  社会主义商业,除了起领导作用的全民所有制的国营商业以
外,还应该有集体所有制的商业,例如:农村的供销合作社,城
市的消费合作社等。此外,在城市中还可以组织合作商店,在农
村中还应该适当地保持农村集市贸易,作为全民所有制商业和集
体所有制商业的补充。

  第十,社会主义不是平均主义,共产主义也不是平均主义。
在社会主义阶段,我们的分配原则,是按劳分配;我们的交换原
则,是等价交换。到共产主义阶段,我们的分配原则,将是按需
分配。否认社会主义阶段的按劳分配和等价交换的原则,把平均
主义和社会主义、共产主义混淆起来,甚至认为平均主义就是社
会主义或者共产主义,这是极端错误的,是同人民的利益根本抵
触的。毛泽东同志说,平均主义的思想,“它的性质是反动的、
落后的、倒退的”[133]。无论何时何地,我们在分配和交换的问
题上,在拟定政策和执行政策的时候,都不能忘记毛泽东同志的
这个马克思主义的观点。

  在实行按劳分配的原则的同时,必须对人民群众不断地加强
思想政治工作,把这项工作同适当满足人民群众的物质利益和逐
步改善人民生活,密切地结合起来。

  第十一,我们必须随时随地爱惜群众的精力,把群众的精力
用在最恰当的地方,以便取得最大的效果。我们的一切新的创举
,都必须经过试验。我们的一切事业,都必须同群众商量,取得
群众的同意,才能办得成功。这就是毛泽东同志所说的:“一定
要每日每时关心群众利益,时刻想到自己的政策措施一定要适合
当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求。凡是违背这两条的
,一定行不通,一定要失败。”[134]。

  第十二,任何一个国家的无产阶级事业都需要吸取其他国家
的经验,也需要其他国家的无产阶级和人民的支援。

  但是,不论是革命的斗争,或者是社会主义建设的斗争,都
同样的首先是各国人民自己的事情。我国的社会主义建设,必须
自力更生,必须在我们这样一个大国中建立起强大的独立的经济
体系。这不但是我国人民的根本利益,而且关系到全世界无产阶
级和全人类解放事业的根本利益。

  第十三,勤俭建国是我们必须长期坚持的方针。应该估计到
,我们的社会主义建设是一个长期的、复杂的、不断战胜各种困
难的斗争。因此,我们必须在中央的集中统一的领导下,最有效
地利用我国的人力、物力和财力,最严格地实行经济核算,不允
许有任何浪费,艰苦奋斗几十年,达到在我国建成社会主义的伟
大目标。

  第十四,国家机构和企业、事业机构过于庞大,非生产人员
过多,是阻碍国民经济的发展的。必须认真实现“精兵简政”,
这是克服官僚主义、命令主义,加强同群众的联系,提高工作效
率,节省开支,保证建设,增加生产的一个根本方针。

  第十五,必须实行政治和经济的统一,政治和技术的统一。
毛泽东同志说:“一方面要反对空头政治家,另一方面要反对迷
失方向的实际家。”[135]政治是统帅,是灵魂。政治挂帅,就是
党的路线挂帅,党的政策挂帅。我们必须认真地学习党的总路线
和各项政策,在正确的政治方向的指导下,熟悉经济情况,努力
认识和掌握经济工作的客观规律,钻研业务,学会精打细算,并
且细致地安排具体工作,反对“政治空谈”。

  必须尊重科学技术。对于科学技术人员,在政治上应该团结
和帮助他们,在技术问题上应该尊重他们的职权和意见,很好地
发挥他们的作用。同时,应该向他们学习科学技术知识。

  第十六,在社会主义建设事业中,必须加强党的领导。

  党必须把自己的领导同群众的实践结合起来,必须把总路线
同各项具体政策结合起来。

  毛泽东同志在一九六一年六月的讲话中指出:“我们已经搞
了十一年,有了社会主义建设总路线,积累了很多经验。只有总
路线还不够,还必须有一整套具体政策。现在要好好总结经验,
逐步地把各方面的具体政策制定出来。”

  [136]

  在革命时期,毛泽东同志和党中央提出了革命的总路线,并
且在各个方面形成了为实现总路线所需要的具体政策,从而促进
了全党思想的真正统一,使全党全民在革命的道路上胜利前进。
同样地,在社会主义建设时期,毛泽东和党中央提出了社会主义
建设的总路线和几个同时并举的方针[137],并且根据积累的经验
,正在各个方面制定为实现总路线所需要的具体政策,从而促进
全党在社会主义建设问题上的思想统一,使全党全民能够更进一
步地在建设道路上胜利前进。

  上面所说的这些基本经验教训,是全党同志应该深刻领会的
。毛泽东同志在一九六○年六月间向我们指出:“对于我国的社
会主义革命和建设,我们已经有了十年的经验了,已经懂得了不
少的东西了。但是我们对于社会主义时期的革命和建设,还有一
个很大的盲目性,还有一个很大的未被认识的必然王国。我们还
不深刻地认识它。我们要以第二个十年时间去调查它,去研究它
,从其中找出它的固有的规律,以便利用这些规律为社会主义的
革命和建设服务。”[138]我们必须按照毛泽东同志的这个指示去
做。

  我们必须像毛泽东同志和全体人民群众所期望的那样,鼓足
扎扎实实的干劲,去迎接摆在我们面前的新的战斗任务。

  任务

  从农业开始的对国民经济的调整工作,已经进行了一年多。
这种调整工作,还要继续进行一段时间。我们必须踏踏实实地、
干劲十足地做好这种调整工作。

  我们共产党人,越是在遇到困难的时候,越是要有雄心壮志
,要看到光明前途。我们要在全党全民面前,树立一个共同奋斗
的远大目标,把当前的调整工作同这个远大目标密切地结合起来
。中央认为,现在拟定一个十年的长远规划,是十分必要的。

  对于我国从一九六三年到一九七二年国民经济的发展,中央
有一个初步的设想。这个设想的主要目标是:一、按照勤俭建国
的原则和不高的标准,基本上解决我国人民的吃、穿、用的问题

  二、基本上建成一个独立的完整的经济体系;在科学技术方
面和工业产品的品种、质量方面实现大跃进,接近现代工业大国
的水平。

  为了实现上述目标,要求粮食、棉花、钢、煤四项产品,分
别达到以下的产量:粮食:一九六七年生产三千八百亿斤,一九
七二年生产四千三百亿斤。

  棉花:一九六七年生产三千二百万担,一九七二年生产四千
二百万担。

  钢:一九六七年生产一千八百万吨左右,一九七二年生产二
千八百万吨左右。

  煤:一九六七年生产三亿五千万吨左右,一九七二年生产四
亿五千万吨左右。

  上列的产量指标,还需要进一步地研究,做好全面的综合平
衡工作,编出确实符合实际的、并且留有余地的计划。

  这个十年的初步设想,是在总结过去建设工作的经验的基础
上,根据总路线和大跃进的精神,根据毛泽东同志关于正确农业
、轻工业、重工业之间关系的指示提出来的。

  实现了这个十年的初步设想,我国将能够奠定工业现代化、
农业现代化、科学技术现代化和国防现代化的巩固基础,使我国
的经济建设和国防建设切实地建立在自力更生的基础上。我们必
须依靠全党和全国人民的努力,来实现这个伟大的目标。我们应
该有这样的雄心壮志。

  我们现在进行的调整工作,一方面是巩固已经取得的成就,
一方面也是为实现长远的奋斗目标打下新的基矗在一九六一年,
有些方面的调整工作开始见效,有些方面还没有很好地进行。工
业和其他一些经济部门的调整工作,按实际需要说来,已经迟了
一步。一九六二年是对国民经济进行调整工作最关紧要的一年。
我们必须抓紧这一年,争取各个方面的调整工作做出新的显著的
成绩。如果这一年的工作再放松了,或者做得不好,就会增加更
多的困难,造成更长时间的被动。

  一九六二年,我们在经济建设方面必须做好以下几项工作:
第一,从各方面加强农业战线,力争多生产一些粮食、棉花、油
料和其他经济作物。

  要保证粮食、棉花、油料和其他农副产品的收购任务的完成

  为了保证农业生产的发展,必须切实保护和发展大牲畜,必
须认真保证制造和修配中型农具所需要材料的供应。

  第二,积极地增加轻工业和手工业的生产,保证实现国家计
划规定的生产指标,并且力争超过。

  第三,坚决实行“精兵简政”的方针,继续压缩城镇人口、
精减职工。尽可能在春耕以前,至迟在夏收以前,完成今年上半
年的减人任务,并且进一步地规定下半年的精减任务。对于减下
去的人,应该妥善地加以安排。这是加强农业战线、缓和城市供
应紧张状况的最重要的一项措施,必须坚决保证完成。

  第四,继续缩短基本建设战线,绝对不允许再有国家统一计
划以外的建设项目。列入国家计划的项目,也应该按照轻重缓急
,分期分批地进行。一切停建、缓建项目的设备、材料和建筑物
,必须采取切实措施,妥善保护,不许损坏。

  第五,调整工业企业的生产任务,坚决压缩或者停止那些原
料、材料消耗多和产品质量低的企业的生产,使那些原料、材料
消耗少和产品质量高的企业,尽可能增加生产。

  第六,认真地做好商业工作,发展城乡交流,采取各种适当
的措施和正确的物价政策,改善市场状况,努力保证大中城市居
民的必不可少的生活需要。

  第七,保证完成国家计划规定的重工业产品的生产指标。要
尽可能地多生产一些煤炭、木材和其他原料、材料、燃料,尽可
能地多增加一些钢材的品种。

  要切实地加强交通运输工作,特别是短运输工作。

  第八、所有工业企业,都必须切实的改进管理工作,把提高
产品质量、增加品种,提高劳动生产率、降低成本,当成首要任
务。坚决扭转某些企业亏本赔钱状况。

  第九,彻底清理物资,由国家统一调剂使用。

  第十,认真的贯彻执行或者试行中央制定的关于农业、工业
、手工业、商业、教育、科学研究等各项工作的条例或者规定,
整顿生产秩序和工作秩序。

  实现上述一九六二年的各项任务,切实把调整工作做好,到
一九六三年,我们就有可能在农业生产和工业生产方面,扭转被
动局面,争取更多的主动,从而为实现十年的奋斗目标创造有利
的条件。

  为了实现一九六二年的任务,我们特别要抓紧的是:“精兵
简政”,增产节约,稳定市场,整顿秩序。

  这里要着重说一说“精兵简政”的问题。这是当前调整工作
中的一个首要问题。一九六一年我们进行压缩城镇人口、精减职
工的工作,取得了很大成绩。一九六二年还要大力进行这项工作
。几年来,我们各级党、政机关的人员增加过多,企业、事业单
位的职工也增加过多。很多县的一级机关人员,都在五百人以上
。国务院的有些部门,经过多次减人以后,仍然有四五千人之多
。机构这样庞大,这样重叠臃肿,非生产人员这样多,这对当前
国民经济的全面调整是很不利的,对于发展生产是很不利的,而
且助长了官僚主义和分散主义。我们必须十分重视这个问题,痛
下决心,切实地改进工作方法,大大地裁并机构,精减机关人员
,减少不必要的职工。党中央和国务院将重新确定党政机关和群
众团体的编制,通令全国贯彻执行。

  以上就是我们所提出的十年奋斗目标和一九六二年的任务。
我们必须统一认识,动员全国人民全力以赴,很好地完成这些任
务。

人 民 日 报 社 版 权 所 有 ,未 经 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像 。
email info@peopledaily.com.cn
电话:(010)65092993 (010)65091079
广告:(010)65092779 (010)65092879