文章作者：[重构] 2000-07-25, 07:33:34

　　我们的政府官员和平民百姓经常遇到的一种情况就是事与愿
违，其原因很多。对于官员来说，高高在上制定的政策，到了下
面就会生出许多对策来，看起来好端端的政策于是变得满不是那
么一回事；对于老百姓来说，在办一件事以追求一个目标时，往
往忽略了办这件事所产生的其他效应，结果是得不偿失。这里涉
及到预测学的问题，因为制定政策者缺少对可能出现的“对策”
的预测，而普通民众也缺少对自己行为可能产生的种种效应的预
测。前，我国的社会腐败现象相当严重，反腐败工作面临着严峻
而又复杂的形势。为此，有关方面准备出台“高薪养廉”政策，
即大幅度提高政府官员和公务员的薪金，以使他们收敛贪心从而
实现廉洁施政。显然，这是一种看起来很有道理的政策，而且在
一些国家和地区也有着成功的经验；尽管如此，我们在实施这种
政策时，仍然有必要事先研究一下此举可能发生的情况和可能发
生的“对策”，以及由此而产生的种种社会效应，不要忘记中国
总是有着中国自己特殊的国情。

　　首先，这个高薪是由谁来确定呢？是由官员自己确定，还是
由政府或行政管理者自行确定，拟或由人民代表大会确定，亦即
由公民确定？显然，由不同的人或不同的机构，经由不同的程序
，其结果是不一样的。其次，高薪究竟高到什么程度才能够起到
“养廉”的作用呢？显然，这需要对现有的贪官进行调查分析，
看看他们究竟贪到什么程度才算满足并肯于收敛自己的贪心；否
则，如果制定的高薪不能满足贪官或潜在的贪官的胃口，那么高
薪养廉的政策就会成为败招，白白地多花费纳税人的税收。第三
，我国的国力究竟能够为大大小小的官员提供多么高的高薪？显
然，这里又涉及到我国的行政管理机构的组成与人员人浮于事的
问题（包括以权谋私、结党营私等腐败问题）；如果当官可以很
容易很轻松地获得高薪以及各种明里暗里的好处，那么就会有更
多的人又要千方百计往官场里钻，其结果是“厚利生贪”，即滋
生出更多的腐败现象（买官卖官），让那些牟利之徒更多地进入
到国家政府管理机构中。

　　在上述情况没有搞清楚时，笔者认为“高薪养廉”政策实宜
缓行。事实上，造成我国的社会腐败问题，特别是政府官员和公
务员的腐败问题，该群体的薪金偏低仅仅是原因之一（相对于整
个社会而言，该群体的薪金并不算低，所谓低是低在与社会新出
现的高收入者的相比上）；更重要的原因在于，由于历史的和现
实的种种因素，已有相当多的以牟利为目的的人进入到了国家管
理机构中并担当着高高低低的职务。

　　在这种情况下，我们首先推行的政策应当是“谁创造财富谁
就可以获得更多的财富”，即让那些牟利者离开“官府”而去创
办工商业并允许他们发财甚至发大财；与此同时，要让牟利者明
白，在“官府”里不可能发财或发大财。这是因为，对于牟利者
来说，任何高薪都不可能满足他们的胃口，也就是说“高薪养廉
”的政策对他们是没有预期效果的。显然，“当官就应发财”的
观念必须更新，而且不能借“高薪养廉”的政策再次还魂；我们
的社会只能为政府官员提供适度的体面的薪金，因为在这样的薪
金条件下，才能够把牟利者排除在外，而又能够吸引那些有从事
社会管理欲求并愿意展示自己才华的优秀人才进入各级政府管理
部门中。实际上，大量的腐败问题，其根源正在于我们的社会为
官员提供了过多的好处和过度的保护；其结果便是把原本应当从
事工商业的牟利者吸引到了政府机构里，而他们又本能地把原本
应当从事管理工作的德才兼备者排挤到了政府机构之外；其效应
便是行政管理低效率和社会不公正，以及工商业由于缺少牟利者
（在正常情况下和适当的法律下，他们也是优秀的创造财富者）
而运转不活跃和社会财富生成不足（尤其是高新财富）。

　　王红旗 2000年3月21日星期二

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