文章作者：[过客]

　　内容提要：

　　一、义务政役制：确保年青化有利和平革命式改朝换代的新
型官吏制度

　　二、仿香港廉政公署建立直属中央和人大26万人的反腐败工
作团

　　三、针对科（营）职以上干部，创造一当官就逼迫你清廉的
新型特殊职业环境－－“领导职业廉洁化”

　　四、既是政府又是大学400万人的新型政府总体设想（本文是
纯技术方案，不涉主义、左右之类。现是草稿，许多地方都没修
改，望大家不拘礼节随意点评，我们将吸收全部中肯点评。）

　　作者：过客、刨根、当当当、新莱茵报、陈波、于是乎（排
名按发言顺序，欢迎网友继续点评）

　　一、义务政役制：确保年青化有利和平革命式改朝换代的新
型官吏制度

　　义务政役是仿义务兵役生成的新词，也叫政役制或称干役制
。形象说就是仿兵役制，征招优秀公民参加政府服干役或称服政
役。服役期或政役期定为5年。其优点是：

　　首先，铁打的政府流水的兵，服役期只有五年，能使政府保
持良性循环性年青化。中国本科毕业生一般23至24岁，服5年政役
复员退役时还不到30岁，只要需要实现干部青春化即28岁以下化
都很容易。

　　但是，考虑到政府工作与组织领导人们解决多种复杂经济社
会问题有关，必须有丰富的社会经验。有的国家为此规定政务类
国家公务员必须达到一定岁数才能担任，好象中国50至60年代宪
法中就有国家主席年龄不得低于35周岁的提法。征招公民服政役
时可放宽年龄限止，多招一些中年人，适当招一些老人服干役。

　　其次，政役制是一种有利和平革命式改朝换代新型官吏制度
，能根治干部大换血大交流难、政府裁员难等老大难问题，只要
需要干部到期退役时一次性即可全都能交流出去，想裁员只需等
到干部退役，下次少征干服役即可。诸如此类政治癌症“不治之
治”，有了政役制便迎刃而解。

　　二、仿香港廉政公署建立直属中央和人大的反腐败工作团

　　我想，可借鉴去年以来中央处理沿海走私，实际采用过的大
规模反腐败工作团接管审查式办法，为行政素质着想可在军队外
建国家第二支柱－－几十万人的反腐败工作团（半军事化组织，
但不是军管，请别误解）。直属中央，完全由业务高手组成。等
于用反腐败工作团“推广与移交廉政改革”。

　　当然，具体方案可以再协商。例如有人说几十万人太多，几
万人足够。最好别弄成一个军事组织，应该是一个智力型的工作
组，靠的是现代化的设备以及集体化的力量来办案，需要使用武
力的时候，可以由地方的武装机构配合。这样一个工作组应该组
织上和机构上只对人大常委会和中共中央政治局负责，防止过多
的干扰。不需要都是高手，而是要有严格的办事程序和内部管理
。

　　从香港廉政公署的经历和现有的腐败状况看，要进行大规模
的反腐败，必然会引起社会的动荡，因为这要触动很大一部分既
得利益者。因此应该双管齐下：一方面要走群众路线，稳定群众
，让广大的群众明白，这是针对腐败分子的斗争，防止一些别有
用心的人利用来进行危害政府的活动。另一方面，应该制定一定
的宽容措施，在主动投案和上缴赃款和罚款的基础上，对于罪行
轻的可以从宽处理，但是要严格把关，防止有人借此隐瞒罪行。

　　现有的法律已经足够对腐败进行惩罚，不需要新的法律，而
需要的是新的反腐败机构，对旧有的反腐败机构进行整顿，还真
不如建立一个新的机构有效。香港60年代十分腐败，后来建立直
属港督领导的廉政公署，才夺得了今天相对清廉的政治。港人现
约600万，港廉署人员1300多人，实行高薪养廉。不占港府公务员
编制，一律特聘，不受政府制约。依此比例大陆反腐工作团应有
26万人。当然，也许10万足够。

　　三、针对科（营）职以上干部，创造一当官就逼迫你清廉的
新型特殊职业环境--“领导职业廉洁化”

　　实现政府清廉的是很艰难的工作，特别是关系政府生死存亡
的公务员作风问题更难医治，人们也往往以官僚主义作风一笑了
之，特别在腐败恶性阶段，人们视线被贪污等大案吸引，对一般
性干部沾便宜、欺压人等小问题也不在乎。政役制为廉政建设开
辟了崭新途径，有利形成一当官就逼迫你清廉的职业环境；具体
方法可以探讨。

　　法国历史著名的巴黎公社有种短暂的政治试验，要点是：一
、公社官员必须经普选产生；二、公社官员的薪水不得超过工人
平均工资水平。马恩极力推崇这种公务员制度。

　　我的设计意图是：把“当官”弄成一种无法沾便宜、捞好处
，无法欺压群众、横行霸道的清苦受罪差使。例如制定不准结婚
、不准要小孩，不准住私人住宅、必须微笑服务、必须在限定时
间高效率解决问题等等逼迫性制度措施，否则，就不准服役，即
便服役也很可能被开除政籍提前退役，以此类逼迫措施形成一种
当官就逼迫你清廉的职业环境，这样那些想升官发财捞好处的人
，八抬大轿请他都不会做官。只有那些胸怀大志、甘愿吃苦受罪
，也想为天下苍生谋幸福的仁人志士才愿当官。

　　十多年前我曾研究过中共延安作风的成因，结论和当时中纪
委的一项研究类似。即延安作风是白色恐怖逼迫出来的，那时只
有不怕掉脑袋也想参加革命的有志之士才愿参加共产党，想发财
捞油水的人才都投国民党了。这是当时仅有120万党员的精干穷困
的共产党，为什么能打败庞大富裕的国民党的基本人才原因。据
此，我那时就开始设想研制一套有数量定额的逼迫性制度措施来
替代白色恐怖的逼迫作用，以便根治党风。经过多年反思，感到
在现有干部制度中试验绝无成功希望，唯一突破口是推行干役制
，创造一当官就逼迫你清廉的新型特殊职业环境。

　　有人说你提出的办法，依然忽略了民为本的基础，就向朱元
璋用酷刑惩治贪官一样，可能有一定效果，但其一时效不长，其
二。可能出现酷吏——虽非贪官，这对人民依然是灾难。若真被
看成残酷体制则怪我文中有严重用词不当之处，这是天大误解。

　　我想产生误解的原因大概主要由于不准结婚等等吧。其实，
应写成只有有理想大公小私者才愿干的和谐意境，核心是“领导
职业廉洁化”靠恩想教肓提高道德觉悟太难。若能把领导职业廉
洁化，吸引天生觉悟，即先天和后天环境熏陶好的“天生”“党
性强”、“觉悟高”的雷锋焦裕禄式小青年，吸引来当官就好办
多.先从股（连）乡（营）县（处）级开始搞，一般干部和高级干
部下一步 当然，政役制、普选等仍是基本。

　　这很有创意，但需调查一下目前社会有多少人愿意当这样的
官，可能不能达到保证政府正常运转的最低人数。应当看到目前
社会绝大多数人的本性是自私的，“那些胸怀大志、甘愿吃苦受
罪，也想为天下苍生谋幸福的仁人志士”、“天生觉悟，即先天
和后天环境熏陶好的“天生”“党性强”、“觉悟高”的雷锋焦
裕禄式青年”毕竟是极少数。所以，该方案只适合在科（营）级
以上干部中实行。

　　四、既是政府又是大学的新型政府总体设想

　　总体上看，政府只是一种只有行政功能，不创造利润纯消耗
的集团。机构庞大、冗员严重、负担沉重是当今许多国家政府通
病，传统药方多是一心追求减少行政开支，实现“大社会，小政
府”改革目标。此乃古今中外政府的传统特征，能否改革传统政
府，给政府增加一种高等教肓职能，使政府兼备教育和科技研究
集团的性质呢？十多年前我提出过一种建设新型政府－－半政半
学政府的设想：

　　a、征干时间、征干条件

　　把征干时间定到每年七月至八月，从普通高校毕业生中征招
干部。

　　b、政役期5年半政半学5年制半军半学。政府分成甲、乙两班
、三个月轮换行政和学习一次，即甲班行政时乙班上学，学习时
以上学为主行政为辅，行政时以行政为主学习为辅。5年中军训、
学习各16个时期，16个军训时期要达到极高的军事素质。16个学
习时期要达到硕士研究生教肓层次。

　　c、双重体制、双重身份

　　各级政府都要建立教育编制。例如：省政府编为大学；县政
府编为学院或分校；职能部门编为专业教学班；省长任校长，县
长任分院长，局长任班主任，政务类公务员既是政府领导又是大
学领导。业务类公务员既是政府办事员又是大学在校生。

　　d、规模、方向

　　若保持一支400万人的军队，服役期5年，每年招干80万，每
年毕业硕士研究生80万！相当于保持一个拥有400万硕士生的的高
级大学群。由于政府涉及面广，各部门一律按行政性质设研究方
向，例如：公安厅设公安研究院，农业厅设农业研究院，交通厅
设交通研究院……这种专业设置方向既有师生利用教育和科研不
断提高政府的行政科学化水平，更有利用干部复转后在地方求职
，又能巨大促进地方经济现代化，任何地方人民都会竭力请求在
本地政府。

　　以上设想若能在2000年推广，到2005年中国政府就能完成一
场旷世未有的行政大改革。使人类有史第一次扭转供养官员是国
家负担的情况，使政府在行政同时，担负起上千所大学研究院和
研机构的重任，一举成为国民经济的教育和科技支柱，成为科教
兴国的主力军，使庞大行政兼做高等教育经费。