新华社北京10月31日电（记者马敬文、秦杰）中共中央政治
局常委、国务院总理朱镕基近日在甘肃、青海、宁夏考察工作时
强调，加快西部地区发展是邓小平同志关于我国现代化建设战略
思想的重要组成部分，是促进各地区共同繁荣、共同富裕的必然
要求，我们一定要按照江泽民总书记近年来多次重要讲话和指示
精神，站在现代化建设全局和长远发展的高度，统一思想认识，
不失时机地实施西部大开发战略。

　　为了贯彻落实江泽民总书记关于实施西部大开发的指示精神
，朱镕基总理继赴陕西、云南、四川考察工作之后，又于10月21
日至30日，赴甘肃、青海、宁夏进行实地考察和调研。朱镕基总
理在中共甘肃省委书记孙英、省长宋照肃，青海省委书记白恩培
、代省长赵乐际，宁夏回族自治区党委书记毛如柏、自治区主席
马启智的陪同下，先后考察了曾经是“苦甲天下”的甘肃定西地
区的小流域治理、兰州和西宁两市绿化工程以及宁夏扶贫扬黄灌
溉工程等，就实施西部大开发战略，特别是加强生态环境保护和
建设工作与三省（区）干部群众交换意见，共商加快西部地区发
展的大计。他深入基层，实地考察植树造林、治理水土流失的情
况。他还访问农户和扶贫移民村，详细询问他们生产和生活情况
，征求群众对治理生态环境的看法和意见。

　　朱镕基指出，加快中西部地区发展，是邓小平同志在90年代
初明确提出的“两个大局”的战略思想的重要组成部分：一个大
局，就是东部沿海地区要充分利用有利条件，加快对外开放，较
快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，就
是当发展到一定时期，可以设想在本世纪末全国达到小康水平的
时候，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海
地区也要顾全这个大局。江泽民总书记十分重视加快中西部地区
的发展，作出了一系列的重要论述。 1997年8月，他就对西北地
区治理水土流失，退耕还林、改善生态环境的调查报告作过重要
批示：西北地区“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我
们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力
地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业，去加以根本的改观
。经过一代一代人长期地持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北
地区，应该是可以实现的”。今年3月、6月和8月，他又多次提出
实施西部大开发战略问题，明确指出：“实施西部地区大开发是
全国发展的一个大战略、大思路”；“加快中西部地区发展的条
件已经基本具备，时机已经成熟”；“从现在起，这要作为党和
国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置”。朱镕基说，
在世纪之交，我国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并
向第三步战略目标迈进的时候，提出加快西部地区大开发，是党
中央高瞻远瞩，统揽全局，审时度势作出的战略决策，这不仅在
经济上，更重要的在政治上，都具有重大的现实意义和深远的历
史意义。他说，改革开放20年来，我国综合国力显著增强，东部
沿海地区有了很大发展，现在有必要也有能力加大对西部地区发
展的支持力度。我们要把思想和行动统一到中央的决策和江泽民
总书记指示精神上来，精心研究，统筹规划，科学地制定实施西
部地区大开发的任务、政策、措施和步骤。

　　朱镕基指出，实施西部地区大开发战略，是一项复杂的系统
工程，要有步骤、有重点地推进。根据中央的指示精神，当前和
今后一个时期，最重要的是抓好以下几个方面：

　　第一，进一步加快基础设施建设。这是实施西部大开发的基
础。基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素，要加快进行
西部地区大开发，就必须下更大的决心、以更多的投入，加快基
础设施建设，特别要加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电
网、通信、广播电视等基础设施建设。要加快打通西部地区与中
部和东部地区、西南地区与西北地区、通江达海、连接周边的运
输通道。同时，要坚持把水资源的开发和有效利用放在突出位置
，这不仅是缓解部分地区人畜饮水困难的迫切需要，而且是涉及
西部地区大开发全局的重要问题，要通过多种途径加快水利设施
建设。

　　第二，切实加强生态环境保护和建设。这是实施西部地区大
开发的根本。只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能
得到很好的开发和利用，也才能改善投资环境，引进资金、技术
和人才，加快西部地区发展步伐。尤其要看到，改造西部地区的
生态环境，对于改善全国生态环境，具有重大意义。如果不加紧
、加快实施在西部地区恢复林草植被、治理水土流失，那么，长
江、黄河日渐淤积，洪水灾害不可能得到根治，广大中下游流域
将永无宁日。因此，必须高度重视和突出抓好生态环境的建设，
把它作为实施西部地区大开发的切入点。为此，必须坚决实行“
退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施。这
些措施是贯彻中央关于植树造林、绿化荒漠和荒山荒地方针的具
体化，也是一些地方经过实践证明行之有效的做法。现在全国粮
食供应充裕、库存多，是以粮食换林草的极好时机，我们要紧紧
抓住而不能错过这个难得的机遇。这样，既可以改善生态环境，
又可以缓解目前粮食总量相对过剩造成的一些矛盾，还能带动整
个经济结构的调整。同时，把以粮食换林草同扶贫工作结合起来
，也是加快贫困地区脱贫致富的有效途径。这件事涉及面广，政
策性强，务必周密筹划，精心组织，做过细的工作，既要积极，
又要稳妥，先易后难，分步实施，注重实效，防止一哄而起，更
不能做表面文章。各地方要从当地实际情况出发，抓紧制定科学
的规划和具体实施办法，并首先选择条件好的地方进行试点，树
立样板，取得经验，逐步扩大。

　　第三，积极调整产业结构。这是实施西部地区大开发的关键
。从全国来看，现在是调整产业结构的大好时机。西部地区要根
据不同的地理和气候条件、不同的资源和物种特点，以市场为导
向，立足于发挥自身优势，调整和优化产业结构，建立具有发展
前景的特色经济和优势产业，培养和形成新的经济增长点。要下
大力气调整农业结构，着力发展特色农业、节水农业、生态农业
，积极发展畜牧业；要合理开发和保护矿产资源，加快工业调整
、改组和改造步伐；要重视发展高新技术产业，大力发展旅游业
等第三产业。产业结构调整的力度和成效，直接关系到西部地区
大开发的进程，一定要切实抓紧抓好。

　　第四，大力发展科技和教育。这是实施西部地区大开发的重
要条件。振兴西部地区经济，必须依靠科学技术进步，依靠高素
质的劳动者。因此，开发西部地区科教要先行，特别要大力发展
教育，培养各级各类人才。只有人才加科技，才能把自然资源优
势转化为经济发展的优势。

　　朱镕基强调，实施西部地区大开发战略是一项长期而又艰巨
的伟业，也是一个规模宏大的社会经济系统工程。既要有紧迫感
，又要从长计议，坚持从实际出发，按客观规律办事。要突出重
点，因地制宜，有所为、有所不为，有计划、有步骤地推进。要
采取适应改革开放新形势的新思路、新机制、新办法。他指出，
为了加快西部地区的大开发，国家已经并要继续加大对西部地区
的投入力度，东部沿海地区和社会各个方面都要采取多种形式给
以大力支持。西部地区的干部群众要进一步解放思想，加快改革
开放步伐，奋发图强，顽强拼搏，苦干实干，积极进取，紧紧抓
住国家实施西部大开发的历史机遇，以高度的责任感和使命感把
各方面的工作做得更好。

　　朱镕基在考察过程中，还就贯彻落实党的十五届四中全会《
决定》进行了调查研究。他考察了一些国有企业，并多次召开国
有企业负责人座谈会听取意见。他在讲到推进国有企业改革和发
展时指出，党的十五届四中全会通过的《决定》，明确提出了国
有企业改革和发展的奋斗目标和指导方针，确定了解决当前国有
企业面临的突出问题的重大政策措施。各个方面一定要统一思想
认识，坚决贯彻落实。当前，必须集中精力，扎扎实实地工作，
把各项方针、政策和措施具体化，真正落实到基层，尽最大努力
实现国有企业改革和脱困的三年目标，使大多数国有大中型亏损
企业摆脱困境、在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业
制度。为此，从现在到明年，各地方、各部门必须把加快国有企
业改革和发展，作为经济工作的重中之重。

　　朱镕基强调，推进国有企业改革和发展，目前最为重要的是
要抓好以下四点：一是按照建立现代企业制度的方向和要求，改
革和完善企业管理体制和机制。要改进和完善对国有大中型企业
的稽察和监管方式，逐步健全和规范监事会制度，从体制上、机
制上加强对国有企业的监督。有关部门要抓紧研究制定现代企业
制度科学的和规范化的标准，以使每一个国有大中型企业都朝着
一个明确、具体的目标去努力。同时，要把企业脱困同企业建立
现代企业制度更好地结合起来。二是帮助国有企业切实解决存在
的一些实际困难。要认真落实企业“债转股”、加强技术改造和
提高直接融资比重等重要措施。“债转股”是帮助那些产品有市
场、管理基础好、有发展前景的重点国有企业降低资产负债率，
实现扭亏为盈的有力手段，要妥善地加以运用。关键是必须严格
坚持条件，按有关规定规范操作，从严审查，绝不能一哄而起，
草率行事，防止国有资产流失和消极影响。同时，实行“债转股
”的企业，必须着力深化内部改革，转换经营机制，改进和加强
企业管理。在企业技术改造中，要大力推动技术创新和技术进步
，改进品种和产品质量，提高经济效益，坚决防止重复建设和单
纯扩大生产能力。三是加快社会保障体系建设，这是顺利推进国
有企业改革的重要条件，也是维护社会稳定的根本保障。在依法
扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围和提高收缴率的同
时，要采取多种措施开拓社会保障的筹资渠道，充实社会保障基
金。要抓紧改革社会保障管理体制和方式，逐步推行社会化管理
。四是继续加大结构调整的力度。坚决淘汰落后的生产工艺和技
术，压缩长线产品的生产能力。对那些产品没有市场、长期亏损
、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及那些浪费资源、技术落后、
污染严重、质量低劣的小企业，要下决心实行破产、关闭，支持
那些拥有现代生产设备和技术的企业开足马力生产。从纺织等一
些行业减亏增盈的实践看，切实调整企业结构和产品结构，是国
有企业摆脱困境、重现生机的有效措施。朱镕基强调，只要各方
面齐心协力，认真贯彻十五届四中全会的决定精神，坚定信心，
真抓实干，中央提出的国有企业三年改革和脱困的目标是一定能
够实现的。

　　考察期间，朱镕基先后听取了甘肃、青海、宁夏三省（区）
党委和政府的工作汇报，对他们各方面取得的成绩给予充分肯定
。他指出，西部地区的一些省（区）是少数民族群众聚居比较集
中的地方，加强各民族团结，保持社会政治的稳定，不仅关系到
西部地区的稳定和大开发，也关系到全国改革开放和现代化建设
的大局。在新的形势和任务下，要进一步做好民族工作。我们相
信，各民族干部群众携手奋进，就一定能够更有力地加快西部地
区大开发的进程。

　　陪同朱镕基总理考察的有盛华仁、周永康、戴相龙、胡富国
、段应碧、马凯、李荣融、楼继伟、王志宝、魏礼群、李伟等有
关部门负责人。

　　《人民日报》（1999年11月1日第1版）