新华社里约热内卢３月２０日电

　　新华社记者冯俊扬

　　南美大国巴西幅员辽阔，经济形态比较复杂。巴西东南部和
南部地区经济较为发达，东北部和西北部地区经济发展长期大大
低于全国的平均水平。为此，巴西政府多年来努力开发落后地区
，取得了一些成果。

　　据巴西国家地理统计局公布的材料，中西部和北部地区占巴
西全国面积的６４％，人口占全国人口的１３．８％，但其经济
在巴西国内生产总值中的比例仅为９．７％。地区经济发展失衡
导致巴西地区经济布局和产业结构不合理以及贫富差距拉大。

　　为了改变这一状况，５０年代以来，巴西政府首先在落后的
中西部和北部地区兴建大中城市，通过城市化来促进落后地区的
工业化水平。１９６０年，巴西政府将首都从里约热内卢迁至巴
西利亚，斥巨资在中部高原上建造了一座现代化都市。新首都巴
西利亚的建立，推动了中西部地区的开发。在北部地区，巴西政
府设置了马瑙斯自由贸易区，提供各种优惠政策，以吸引国内外
投资，从而使马瑙斯成为巴西最重要的贸易集散地，并带动了整
个亚马孙地区的开发。

　　此外，巴西成立了“亚马孙经济开发计划管理局”和 “东北
部开发管理局”等专门机构，负责对落后地区的开发。同时，巴
西还成立了“东北银行”，从财政上对落后地区给予支持。在基
础设施建设方面，巴西政府也尽量采取向西北部地区倾斜的方针
。经过几十年的经营，巴西已建立了以巴西利亚和马瑙斯为中心
的交通网络，使边远地区的交通状况大为改观。同时，巴西政府
积极开发水利资源，在亚马孙地区建造了总装机容量８００万千
瓦的图库鲁伊水电站，为落后地区的发展提供了电力资源。

　　近年来，巴西政府还通过提供优惠税收和投资政策，引导民
营企业增加在西北部和东北部落后地区的投资。１９９６年底，
巴西政府出台一项政策性措施，对于前往西北部和东北部投资的
外国汽车厂商提供大幅减税优惠，使巴西汽车工业的重心逐渐从
东南部转向中西部地区。此外，巴西落后地区的地方政府也纷纷
向投资者提供各种便利条件，包括改善基础设施、减免土地使用
费、参与新建企业股份等。

　　巴西政府鼓励纺织、制鞋等传统工业将企业转设在经济相对
落后的地区。巴西政府还在东北部地区积极发展无污染有机农业
，力争在本世纪初将这一地区建成世界上最大的无污染农业出口
基地，目前已经取得成效。

　　提高劳动者素质是开发落后地区的重要环节。为此，巴西政
府近年来投资７亿美元成立了东北部教育基金，帮助落后地区培
养教师，免费发放教科书，并于１９９６年启动“远距离教学计
划”，通过电视卫星向偏远地区播放教学节目，使落后地区的文
盲率大大降低。

　　尽管巴西在开发落后地区方面取得了一些成果，但在开发过
程中也出现了一些偏差和失误。比如地方政府为吸引投资在减免
税收的政策上相互竞争，展开所谓“州际减税战”，造成地方税
收大量流失，地方财政亏损转嫁给中央政府，成为巴西联邦政府
出现巨额财政赤字的重要原因之一。实际上，要真正解决地区经
济发展失衡问题和缩小落后地区同发达地区的经济差距，巴西还
有很长的路要走。