史晓

　　运用法律法规规范和引导开发行为

　　在美国的西部开发中，政府陆续出台了许多相关法规，用于
规范和引导开发行为。土地广袤、人口稀少是美国西部的特征，
为吸引人们前来开发，1862年，林肯总统颁布著名的《宅地法》
，鼓励向西部移民。该法规定了民众获取公共土地的三大原则：
成人皆有（21岁以上），小块占有（160英亩），免费所有（仅交
10美元的登记费）。并且还规定，只要在该土地上定居和开垦一
定年限，土地就可永远归其所有。该法律一出，吸引大批人移民
西部。为改善西部的环境，1873年，政府出台了《鼓励西部植树
法》，规定只要在自己的土地上种植一定面积的树木，到一定时
间后就可以免费或低价获得一定面积的土地。1877年出台《沙漠
土地法》，规定对参加在干旱土地上修筑灌渠的人，完成一定量
后，可以低价出售给他一定量的土地。在当时的西部开发中为培
养人才，美国国会还通过《西北土地法令》、《莫里尔法》等法
律，确定采取“赠地”措施，支持教育的发展。

　　重视我国西部开发的法律规范，已经为我国有识之士所重视
。如针对西部开发中可能遇到的移民问题，在最近全国人大、政
协会议上，已有议案呼吁尽快制定我国移民法；为摆脱贫困和防
止脱贫后再返贫，有议案呼吁制定反贫困法。西部的开发，要做
到科学有序、有效，必须有规范的法制作保障。一方面要创造良
好的法制环境，规范不合法的开发行为；另一方面运用法律保障
开发者的合法权益，把开发纳入法制化轨道。

　　制定倾斜政策　支持基础设施建设

　　交通革命是加速美国西部开发的重要动力之一。19世纪上半
期美国的交通革命主要表现在公路、运河和铁路。为解决建设资
金不足，收费公路成为最早优先发展的事业。随着蒸汽机的发明
和应用，运河时代开始取代公路时代主导交通发展潮流，到1840
年美国已建造了13条大运河。美国的铁路在1830年还几乎是空白
，1840年达到2818英里，1860年已经达到3万英里。铁路之所以发
展如此之快，与美国政府采取“多铺铁路多得益”的政策有关。
政府规定，铁路公司每修筑一英里铁路，可以得到铁路沿线一定
面积的土地。同时规定铁路公司可以根据修筑铁路长度和地形的
不同，从政府那里获得不等的贷款。在上述措施的刺激下，美国
成功地修建了横贯东西的5条铁路。

　　我国西部有10个省区，陆地面积占全国的56％，人口占全国
的23％，有丰富的自然资源，加快公路、铁路等基础条件建设是
当务之急。据国家有关部门透露，国家计划对西部开发投入7000
亿～8000亿元，重点发展公路、交通等基础设施和基础产业。与
此同时，西部的开发和建设资金也应该多元化。除去政府采取财
政补贴和转移支付之外，可以运用市场规律和利益机制鼓励集体
、个人、外资通过集资或股份制形式，从事基础设施建设。

　　创造优惠条件　吸引资金技术人才

　　美国西部开发历时100多年，在此期间美国联邦政府及地方政
府，都先后采取了一些措施，鼓励进行投资，吸引技术和人才，
支持教育、科技等方面的发展。如为了扶持中小企业的发展，有
些州属银行为新建企业支付创业费用，最高达到60％的比例。为
了鼓励企业多安排就业，爱得华州对雇佣新职工的企业，按年给
予减征公司所得税的优惠。为了鼓励教育和科技发展，向教育和
科技部门赠送土地等等。

　　在我国西部开发中，西部地区一是要搞好自身内部的工作，
充分利用现有经济力量，调动各方面的发展积极性；二是要尽可
能地创造良好条件，发挥后发优势，加大同东部的经济、技术、
资金等方面的交流与合作。

　　必须指出的是，我国西部大开发与当年美国西部开发，无论
在发展环境、条件、背景、发展模式都有根本不同。因此，我们
只能注意研究和借鉴外国的经验教训，以帮助我们开阔思路，而
不能照搬。

　　通常意义上讲的美国西部泛指从阿巴拉契亚山地到太平洋沿
岸之间广阔的地区。美国开发西部的过程在美国历史上称作“西
进运动”，始于18世纪八十年代，止于20世纪八十年代前后。

　　美国开发西部的过程中，有两个大规模集中开发的时期：一
个是1860年～1890年之间，这一时期开发西部的主要动力来源于
皮货贸易、土地投机以及奴隶主庄园的扩张；第二个时期是1930
年～1970年之间，这一时期美国政府陆续出台相关法规，加大对
西部财政补贴和资金投入，实行各种优惠政策，进行流域综合治
理，大力发展军工企业、高新技术产业，极大地改变了西部的经
济结构，使得美国经济重心逐步西移，东西部经济发展趋于平衡
。

　　美国开发西部的成效有：导致美国领土的猛烈扩张；促成了
农业现代化的实现；工业化进程迅速推进；形成独特的精神文化
。

　　（国立）

　　《人民日报·华南新闻》　(2000年03月23日第3版)