■高国力（国家计委国土开发与地区经济研究所）

　　美国因为土地可以私有，当然可以通过赠送土地的方式来鼓
励开发落后或贫瘠地区。我国实行土地公有制，不可能用同样的
方式来鼓励西部开发，但是完全可以制定其他多种优惠政策来调
动西部开发的积极性。应该加大改革力度，运用新思路、新方法
。谁能实现自己的迅速发展，谁能减少对国家的依赖和对中央财
政的负担，谁就是正确的，谁就是值得发扬光大的。

　　美国历史上开发西部对我国进行西部大开发有如下几点启示
：

　　灵活优惠的土地开发利用政策

　　19世纪美国为了鼓励更多的人向西部迁移，制定了灵活多样
的土地开发优惠政策，极大地推动了西部开发的进程。这一时期
陆续出台的《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等规定，只要
在西部地区种草植树或修筑灌溉沟渠达到一定面积和一定时间，
就可低价或免费获得一定面积的土地。美国因为土地可以私有，
当然可以通过赠送土地的方式来鼓励开发落后或贫瘠地区。我国
实行土地公有制，不可能用同样的方式来鼓励西部开发，但是完
全可以制定其他多种优惠政策来调动西部开发的积极性。可以考
虑将一定面积待开发治理土地以低价、无偿或先期注入资金扶持
的方式，承包、分租或批租给某单位和个人，在治理开发的前期
给予贷款、补贴、贴息、雇佣工人工资、医疗有保障等政策，规
定几十年不变，承包或承租者拥有充分的土地使用、转让和经营
管理权。政府的目的就是先投钱，慢慢少投钱到不投钱，鼓励、
养活并稳定一部分人长时间甚至一生以植树种草、治理土地为业
，等到土地治理开发产生明显经济效益时，政府通过各种手段鼓
励承租者将所得利润用于土地更大面积的治理开发，而绝不收取
利润，一直到形成土地开发的良性循环。

　　因地、因时制宜地赋予较大的自主权

　　美国在开发西部过程中，除了联邦政府采取了大规模的财政
补贴和转移支付政策外，州、县等地方政府具有相当大的灵活的
自主权，很大程度上吸引了企业的进入，巩固了美国西部开发的
经济基础。我国西部在财政收入、国内生产总值、进出口等方面
占全国的比重较低，不可能指望西部近期内为国家作出多大的贡
献，因此应该加大改革力度，运用新思路、新方法。只要在坚持
社会主义市场经济和遵纪守法的原则下，敢闯敢试，多想多干，
谁能实现自己的迅速发展，谁能减少对国家的依赖和对中央财政
的负担，谁就是正确的，谁就是值得发扬光大的。例如，能否考
虑西部部分省份在项目审批、进出口企业登记、企业上市、开发
区设立等方面拥有更大的自主权；还可以考虑赋予西部各省在对
外开放、设立边境自由贸易区、引进外资方面更大的权力；另外
，在发行地方债券、建立地方银行以及设立地方证券场外交易中
心等方面，可以考虑给予西部各省更大的优惠。

　　重视发挥高科技产业拉动作用

　　美国在两次世界大战期间，大发战争财，发展了一批具有相
当技术水平和规模实力的军工企业，这些军工企业大都分布在美
国的西部地区。进入冷战时期以后，美国大量的军工企业转为民
用，利用原有的军事高科技基础，再加上西部地区丰富的资源以
及廉价的土地和劳动力，西部地区以宇航、原子能、电子、生物
等为代表的高科技产业迅速发展，极大地推动了美国西部产业结
构升级换代的步伐。我国西部地区早在“三线”建设时期，就发
展了相当一批出于国防考虑的重化工业和军工企业，奠定了西部
地区相对雄厚的工业基础，但由于没有利用军转民时机，大力提
高技术层次，积极发展高新技术产业，所以目前整个西部的产业
结构调整进展缓慢，工业效益不够理想。西部地区应该利用原有
较强的技术力量和工业基础，在个别地区、个别行业集中大力发
展高科技产业，使其成为带动西部地区产业结构升级换代的“龙
头”。例如，西部地区拥有酒泉、西昌两个卫星发射中心，西安
飞机制造基地、重庆钢铁和汽车生产基地、兰州石油化工基地等
等，都可以为发展高科技产业提供技术和人才，西部地区也可以
通过建设自己的“硅谷”来提升自身的产业层次和素质。

　　《人民日报海外版》　(2000年04月06日第11版)