■李建民（中国社会科学院东欧与中亚研究所研究员）

　　缩小东西部之间的巨大差距，是促成西部大开发战略的重要
原因。在本世纪有过近60年大规模开发历史的苏联，正是通过东
部开发，使其经济获得很大发展，整体实力有所提高。苏联在东
部开发中既有成功的经验，也有失败的教训，虽然我们今天的西
部开发与苏联当年东部开发的时代背景和体制背景均不尽相同，
但从中仍能得到有益的启示。

　　切忌乱铺摊子盲目投资

　　苏联真正自觉地、有计划地正规开发西伯利亚和远东地区，
始于十月革命后的二十年代末期。苏联工业的大东移，是在二次
大战期间和战后时期，特别是在西部欧洲资源日趋枯竭之后，更
加快了工业东移的速度，明确确定西伯利亚的基本经济开发战略
目标，即西伯利亚应成为全苏最大燃料动力供应基地，全苏耗能
产品（有色冶金工业、化学工业和木材加工业产品）生产基地和
多种工业原料供应基地的目标。

　　纵观半个多世纪的开发历程，可以看出，上述规划对于深化
西伯利亚和远东的开发，平衡全苏生产力布局都具有重要意义。
苏联的开发是在计划经济体制下进行的，显然存在各种弊端和问
题，但有一点值得肯定，即国家有明确的长期战略目标和计划，
重点突出，开发有序，分步实施。从时间上看，几乎每10年都有
一个较大的开发举措出台，具有明显的连续性；从空间地域上看
，开发主要通过以一个或几个特大型项目为中心组建综合开发区
，由西向东、以点带面推进，具有明显的渐进性。七十年代以后
，组建区域生产综合体成为东部实施大型区域开发的基本途径。

　　在我国今天的西部开发中，这一点是值得借鉴的，即开发应
有统筹规划，必须在深入调查研究的基础上进行科学论证，制定
切实可行的总体规划和专项规划，并将此纳入国家经济和社会发
展规划。只有这样才能避免一哄而上，乱铺摊子，盲目投资，重
复建设。

　　杜绝走资源扩张性老路

　　研究苏联东部开发的历史轨迹可以发现，在计划经济和市场
经济不同的条件下，开发的模式发生了根本性转变。

　　苏联时期：计划经济弊端日益明显。

　　苏联时期的开发已达到相当的规模和水平，也取得明显的成
就，但开发并没有增强东部地区自我发展能力。无论是战前还是
战后，苏联的东部开发都具有军事目的，战前是为了建立战略后
方，战后则是出于与美国的全面抗衡和争夺。与其整体经济发展
战略相同，苏联在东部开发中实行的也是优先发展重工业、特别
是军事工业的方针，这使苏联原本不合理的产业结构和工业部门
结构，以及粗放低效的增长方式在东部开发过程中，不但没有得
到改善，反而进一步加强。东西部之间在社会经济发展水平方面
仍存在较大差距，东部地区没有形成经济持续发展和增长的内在
潜力，东部富庶的自然资源并没有带来应有的经济全面发展。与
西部相比，东部农、轻、重发展比例和工业内部发展比例失调的
问题更突出、更典型，工业结构的重型化、原料化倾向更严重，
经济军事化程度更高。

　　俄罗斯时代：市场经济渐成强音。

　　1991年俄罗斯独立后，在经济转向市场和国家、地区（包括
西伯利亚）地缘政治地位根本改变的条件下，东部开发的模式也
发生根本性转变。这表现在：

　　第一、以往“生产力东移”的模式被西伯利亚“自我发展”
的模式所取代，全国生产力配置的原则，由原来最大限度保证全
国的经济效益变为满足市场需求和提高企业的竞争力；第二、开
发投资主体多元化，由原来的主要靠中央财政支持，变为中央、
地方、企业、个人多元投资，国家仅对新区的地质勘探和基础设
施进行投资，尽量吸引外资，建立合资企业。在吸引外资时，由
联邦政府担保，采取矿床抵押或矿床租赁的办法筹集贷款和投资
；第三、恢复和发展东部地区的经济，主要靠挖掘地区自身潜力
。

　　俄罗斯东部开发战略和模式的转变表明，仅靠开采自然资源
不会带来真正的发展，开发必须遵从市场经济的原则，要有明确
的目标定位。我国的西部开发，绝不能再走资源扩张型的老路，
西部必须开发出今后自我发展和长期发展的能力。只有这样，才
能使经济保持持续和协调增长，最终缩小东西差距，实现共同富
裕。

　　重视以科技进步促发展

　　十月革命后，苏联一直采取措施发展落后地区的科学事业。
直到五十年代，科研院所和大多数科技骨干都还集中在莫斯科和
列宁格勒，远离生产建设中心。苏联迫切需要调整全国科研机构
和高等院校布局不合理的问题，正是在这种背景下，苏联政府作
出了科技力量东移的重要决策，1957年苏联科学院西伯利亚分院
的组建，是东部科技开发的重要步骤；到八十年代末，西伯利亚
分院已发展成为苏联科学院最大的分支机构，在科学研究、培养
各种专业人才、促进西伯利亚生产力发展方面取得重大成绩，它
的许多科研成果早已转化为经济和社会效益，苏联正是在东部开
发的过程中，完成了科技力量调整和布局的任务；同时，新西伯
利亚科学城自身也成为与美国硅谷、日本筑波相媲美的科学重地
。西伯利亚分院迅速发展的原因很多，其中很重要的一条是制定
相应政策，采取切实可行的措施吸引、稳定和培养科技人才队伍
。

　　《人民日报海外版》 (2000年04月20日第十版)