国务院发展研究中心 陈 淮

　　以“特区型”经济为“龙头”的外向型经济发展对东部崛起
起到了重要支持作用，人们对这一点已经有了较高的共识。正因
如此，很长一段时期以来，在西部开发的思路中，呼吁在西部开
辟“特区”的呼声一直不绝于耳。其实，“七五”期间提出的“
梯度发展战略”并非仅仅是赋予东部地区财税优惠以引进外资，
其根本落脚点是要“逐步建立以大城市为中心的、不同层次、规
模不等、各具特色的经济区网络”。与80年代初期相比，东部的
最大变化是形成了一批作为要素聚集中心的城市和城市带。

　　在过去20多年的改革开放过程中，我国西部地区实际上曾面
临过多次有利的发展机会。例如，80年代初期四川等地曾是在农
村“联产计酬责任制”的改革中走在前列的地区之一；在确立“
以能源交通为战略重点”后，80年代后期和90年代初期超大型的
三峡工程上马、黄河中上游水利综合开发、西部石油与中部煤田
加快发展以及沿陇海线延伸的“第二条大陆桥”铁路线开通等大
规模增量资金的投入主要聚于西部；在90年代初中期，随着国际
形势的变化，我国与俄罗斯、西亚、东南亚等周边国家或地区的
边境贸易发展曾形成了一个对外开放的新高潮；90年代中后期，
“小康”战略和“扶贫攻坚战”的重心也在中西部。西部20多年
来多次面临重要的战略机会却未能促进西部的普遍崛起。为什么
？一个重要原因可能在于，在上述各次历史机会中，我们始终忽
略了城市经济的发展及其改造。

　　有资料显示，到1998年底我国共有地级及以上城市231个。这
231个城市共实现国内生产总值36557亿元（不包括市辖县，下同
），比上年增长13．2％，远超过当年7．8％的全国增长速度；人
均国内生产总值14865元，是全国平均水平的2．3倍。城市经济的
作用显而易见。但在地级以上城市实现的国内生产总值中，西部
所占比重只有12．64％。西部发展滞后，关键在于缺乏带动经济
增长的要素聚集点。东部与西部发展差距不断拉大，根本上在于
城市发展差距不断拉大。

　　从西部的实际情况出发，新的战略思路应当贯彻“重在点，
兼顾线，舍弃面”的原则。其中的“点”就是指城市经济。城市
经济是西部大开发过程中解决区域战略与国民经济整体战略之间
、环境及资源保护与开发及发展之间、短期调控任务与长远战略
发展任务之间、工业化基础薄弱与加快人民收入提高的迫切要求
之间、结构调整与总量扩张之间、基础设施不足与战略性大开发
之间、弱小的市场经济成分与强大的国有经济和自然经济成分之
间、“二元”分割的城乡经济之间、经济发展与社会发展之间诸
多矛盾的最优结合点。

　　2000年开局，我国国民经济面对的一项新的战略任务是农业
结构调整。而大开发与环境保护、与可持续发展以及与农业结构
调整之间实际上存在着尖锐的矛盾。解开这个矛盾之结的切入点
就在于城市经济。发展城市经济是西部大开发中减轻对自然环境
压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的必然选择。

　　发展城市经济还是积累工业化条件的必由之路。一般说，西
部相当多的地区存在着人口聚集程度低、基础设施条件差等不利
于工业化发展的因素。发展城市经济的过程，不仅是提高资源集
中与优化配置程度、人口聚集程度和最经济地改善基础设施条件
的过程，而且是培育新的经济增长带头地区和有效提高西部地区
人均收入、解决就业问题、调整结构和巩固“小康”战略成果的
过程。

　　不平衡发展是我国最近20年的成功经验之一。西部大开发应
当首先造就自己的经济增长带头地区。在今后15年或略长一些的
时期中，不仅老的省会城市应当大力发展，而且要努力争取在每
个省区形成若干个中等的经济中心城市，让这些城市成为当地的
“先发”地区。与此同时，还要围绕县城建设加快中小城镇发展
，在条件具备的地方推进乡镇合并。一些不适宜人类居住地区的
人口应当尽可能向城市周边迁徙。

　　《人民日报》 (2000年05月15日第九版)