西部开发是一件具有重大战略意义的事情。但是，西部开发
的路子如何走，则是一个值得认真思考和研究的问题。从目前采
取的某些措施来看，确有令人堪忧之处。机场建设就是一例。

　　国家计委最近公布了机场建设计划，拟在西部地区改建和新
建20个机场。于是各省、区、市争相立项，四川报了9个，批了5
个；贵州拿到了1个，还要2到3个，其他省区也不甘落后。于是一
场争建机场的热潮正在掀起。

　　西部地区大上机场是冲着钱来的。有关部门已经明确表示，
将拿出10亿元来支持已经认定的机场建设项目；如果不够，还可
以安排几亿元的外资。只要西部省区申报立项，国家可以提供2／
3的基本建设资金。在目前的制度条件下，能够争到项目、争到资
金，是一件最有利的事情。

　　这里有很多问题需要探讨。

　　首先，机场建设的基础是客源或客流量。一般来说，支线飞
机的上座率达到年流量50万人次是盈亏平衡点，目前东部地区大
部分支线机场的上座率也只有30万至35万人次。西部地区的情况
可想而知。我们不知道这些机场建设是否估算过客流量？是怎么
估算的？如果亏损，谁来承担？曾有一位朋友告知，他从海口乘
飞机回北京，机上只有6个人。广西有南宁、桂林、玉林、北海、
柳州等5个机场，除南宁和桂林客源相对比较充足以外，其他机场
的上座率都比较低，因而亏损也较严重。

　　其次，基础设施建设的拉动作用一般较小，机场建设的拉动
作用更小。试想，机场建设等于在一块不大的地面上堆起一块大
水泥，如果客流量很小，就几乎没有可拉动的需求和产业。因此
，在基础设施的建设中，也有一个选择问题，是建机场，还是修
公路，或者搞其他项目，其结果会有很大差别。

　　从机场的建设可以看出，在西部开发的方式上，基本上仍然
是政府行为和行政手段。而现在又没有那时的思想和组织保障。
如何改变这种状况，就是我们经常说的，要转换西部开发的思路
和方式，不仅要靠政府的政策和努力，更要靠民间的主动和参与
。

　　我们的体制和政策要在西部营造一系列新的盈利机会。现在
来看，有些政策还与此相悖。比如在财税政策上，规定对去西部
投资的外资企业，在现有优惠政策期满后三年内，可以减按15％
的税率征收所得税，但对国内外企业却没有这样的规定。难道西
部开发，不需要国内企业和国内资金吗？在金融政策上，对于去
西部地区设立外资金融机构，很快就可以获准，但是，民间金融
机构至今仍然没有取得合法的地位。如果我们的体制和政策不能
在西部营造一些新的盈利机会，以吸引民间参与，那么，我们就
无法改变西部开发基本上是一种政府行为的套路。

　　■张曙光

　　《人民日报海外版》 (2000年06月08日第九版)