西部招商，最容易的是什么？是出台优惠政策。其原因在于
不触及部门利益，甚至可以说没有真正触及地方政府利益。甘肃
省的一位地方官员就曾表示，目前各地的优惠政策主要是在税收
和地价上做文章。税收优惠主要体现在财政返还上，其实是在新
增收入中少拿一点，并不影响原来的利益；土地优惠更容易，西
部土地本来就很多，又主要体现在国有土地优惠上。因此，优惠
政策大战是最经济的战斗。

　　西部开发初始，优惠政策是免不了的手段。但容易的事情收
效也肯定有限，如何才能实现成功招商？其实，东部沿海地区已
经积累了一些成功的经验，就拿深圳而言，深圳较长时期已没有
什么优惠政策，唯一剩下的是企业所得税税率按15％执行，而这
一条也是跟沿海地区共享的，只是在去年底，深圳才出台了为扶
持高新技术的《二十二条》。

　　深圳成功在哪里？回答是综合环境，大致包括基础设施、优
惠政策、政府效率、法制环境等。其中最成功的，是政府效率的
提高和法制环境的完善。凭此，深圳获得了外商的最终认可。我
们看看深圳多年来在这方面所做的努力：1993年，取消企业行政
级别；1994年，实施企业无主管部门改革，全部脱钩；1995年，
实施3部门转换政府职能试点；1997年到1999年，实施政府审批制
度改革，42个部门737个审批项目减少到310项，保留的审批项目
规范化、公开化，在媒体上登出来，接受监督。

　　由此不难回答，西部招商什么最难？最难就在政府行为的改
革上，因为它触动了政府本身的利益，特别是政府部门的利益，
改革的实质是勇于向自己开刀。

　　如何营造综合环境？一是政府要铁心改革，敢于向自己开刀
；二是要把改革成果规范化，不搞一阵风，不因领导的变动而走
样；三是要抓综合协调，尤其是政府内部的协调；四是提高群众
素质。如果碰到阻力怎么办？很明确，若部门开红灯，则换人、
换机制开绿灯。■钟劲 白青峰

　　《人民日报海外版》 (2000年06月15日第九版)