经济发达国家为了实现国民经济均衡增长，一般选择国内落
后地区实行特殊开放政策，旨在通过开放优惠政策，吸引外部资
本、人才，以此促进落后地区的经济发展，进而提高国民经济的
整体发达程度；而发展中国家为了实现国民经济高速增长，一般
选择发达地区实行特殊开放政策，旨在通过政策优惠，促进发达
地区经济进一步发展，并以此为增长中心带动国民经济的整体发
展。前一种做法主要体现“雪中送炭”，后一种则体现的是“锦
上添花”。

　　1979年以来，我国走的实际上是一种“锦上添花”的路子。
20年间，整个国民经济出现了突破性的转折，即由短缺经济走向
了相对过剩。在这种态势下，今后应适时转向“雪中送炭”，即
从进一步开放发达地区转向进一步开放落后地区。经过一段时期
以后，落后地区经济有了一定发展，然后在全国范围实施产业性
开放政策。

　　中西部地区矿产资源丰富，可以考虑把矿产资源作为吸引外
商投资的重要筹码，实施以资源换资金的战略，以此加快中西部
地区的工业化。对国家限制利用外资的矿产资源深加工项目，除
极少数必须严格限制外，在西部地区可考虑不加限制。对必须限
制的项目，只要对西部地区发展有利，又不影响当地环境保护和
全国经济建设大局，也可考虑适当放宽。

　　在放宽服务贸易、资源开采准入限制的同时，应尽快出台具
体政策，鼓励外商嫁接改造西部地区的国有老企业。对外商投资
合营改造亏损国有企业的，可允许外商以技术等无形资产入股，
并同时投入不低于无形资产价值量的资金。对特困国有企业以房
产、土地使用权作价与外商合资、合作经营的，其应缴纳的房产
契税、土地出让金可予以缓缴，待合营获利后再缴纳；也可考虑
将国有企业应缴纳的土地出让金作为国有法人股，用于与外商合
资参与分红。对工业企业列入国家技术改造项目的，在征得有关
银行同意后，可将专项贷款转为中方股本，用于与外商合资、合
作，以解决技术改造项目缺地方配套资金、中外合资企业缺中方
股本金的矛盾，同时加速推进BOT等项目融资和国际债券融资。■
李海舰

　　《人民日报海外版》 (2000年06月22日第九版)