■张伟明

　　在西部大开发热中，各种资金纷纷涌向西部地区，但是在资
金使用上存在的潜在问题不容忽视。

　　首先，就是国家投资向西部倾斜，能否防止“重复建设”，
有效利用流入西部地区的资金。今年国家将发行1000亿元国债，
其中投向中西部的比例由去年的60％提高到70％，重点投向基础
设施、科学和教育设施、环境整治与生态建设及企业技术改造等
；国际或国际金融机构提供的政策优惠贷款，其中70％也将投向
中西部；加上地方政府的财政支出，以各种途径流入西部地区的
资金将形成一定的规模。要保证这些资金得到充分有效的利用，
必须避免以往启动投资时总会出现的“重复建设”的老问题。

　　其次，就是政府投资加大向西部地区倾斜能否持续拉动西部
地区经济增长。在西部大开发中，政府投资的作用不仅仅在于直
接扩大投资需求，还在于能否充分发挥投资的乘数效应，促进国
民收入的增长；而投资者乘数效应的发挥，取决于居民收入水平
和居民的消费倾向的大小。长期以来，西部地区居民的收入水平
和消费水平普遍偏低，增长速度也较慢，由此，政府投资能否拉
动经济持续增长，关键之一在于能否启动民间投资。

　　第三，增加中央和地方投资的同时逐步提高企业经济效益。
西部企业效益普遍偏低的原因之一是西部地区所有制结构转换滞
后，国有企业产值占总产值的比重较大，而大部分国有企业中又
普遍存在着缺少资金、科研开发能力较低、产品更新换代慢、管
理水平有待提高等。

　　综上所述，针对西部大开发战略实施中潜在的问题，应该运
用多种经济手段，大力促进民间投资向西部倾斜，包括放宽市场
准入政策、扩大融资政策，除了股票、地方债券和公司债券等证
券品种外，应积极鼓励金融衍生产品创新，允许发行城市基础设
施彩票，设立西部产业投资基金等。实行适度减税政策，降低西
部地区企业的税负水平，对于扩大投资需求，尤其是启动民间投
资将产生明显的促进作用。

　　《人民日报海外版》 (2000年07月06日第九版)