新华社记者丁铭 周建伟

　　记者最近在西部地区采访时发现，一些地方在生态建设中存
在着重林轻草现象。专家们强调：生态建设有其客观规律，应全
面理解和落实中央的退耕还林还草政策，坚持宜林则林、宜草则
草的原则，扎实有效地做好退耕还林还草工作。

　　草原是我国面积最大的绿色植被，全国现有草原面积６０亿
亩，是耕地面积的３倍，林地面积的４倍。然而，记者在采访中
注意到，在当前实施的西部生态建设中，相当一部分地方对草原
建设重视不够。

　　在陕西、宁夏、甘肃、新疆、青海、内蒙古等地，除畜牧草
原部门外，多数干部群众同记者谈的是如何植树、如何发展经济
林。某省林业厅造林处一位负责人说：“种树的潜力大，增收快
，一亩果园等于十亩田；而种草很难有什么效益。”在甘肃省定
西县锦鸡塬山顶，正在种果树的几位农民告诉记者，我们栽的全
是仁用杏和花椒树。荒山种果树图的是赚钱，种草图个啥？

　　据了解，西部各省区过去虽搞过一些牧区开发示范工程和防
灾基地建设等草原建设项目，但基本上都是示范性的，对生产实
际影响不大。而各省区近期在制定退耕还林（草）项目规划时，
基本上都把还林放到突出地位，对还草提得很少。新疆、青海、
甘肃、宁夏、陕西、内蒙古今年共计划退耕３０９万亩，其中有
２８１万亩还林，还草面积仅为２８万亩。

　　我国长期以来就存在着重林轻草的现象。记者从农业部畜牧
兽医局草原处王晓斌处长介绍，改革开放以来，国家对草原建设
的投入累计２１亿元，平均每年１亿元，每亩仅为２分钱。由于
投入严重不足，加上干旱加重、人为破坏、超载过牧等因素，使
草原退化、沙化速度加快。目前，我国９０％的草原不同程度退
化，退化面积以每年２００万公顷的速度递增，各类草地产草量
比五十年代下降３０％到５０％，毒草滋生，草原质量下降。近
几年，我国西部地区连续发生的沙尘暴，与草原退化、沙化密切
相关。据中科院兰州沙漠研究所测定，今春袭击京、津的沙尘暴
有相当一部分来自西部退化草原。

　　专家们呼吁，现在实施西部大开发、加强西部生态建设，再
也不能忽视草原建设了，要把草原建设纳入到整个生态建设系统
，放到与天然林保护同等重要的地位。

　　生态建设应因地制宜，宜林则林，宜草则草。我国多数地区
生态破坏过程是先从砍树开始，然后是开荒毁草，最后导致沙化
，而生态恢复过程也应遵循种草、栽灌木、植树这一规律。草的
生长速度快，当年播种当年出苗；草的生态作用十分明显，草一
般扎根２０公分左右，有的扎根半米甚至１米，是真正控制水土
流失的植被；草的适应性强，能长树的地方必能长草，能长草的
地方未必长树，因此有的地方只能种草，不能植树。宁夏西海固
地区海原县年降雨量不足２００毫米，农民栽下的树十几年后仍
然是长不大的“老头树”，在吸取教训之后，海原县变植树为种
草，仅去年一年时间，全县就退耕种草９万亩，不仅使荒山迅速
变绿，而且草业已成为对农民保持长久吸引力的产业。

　　草原建设要以保护为主，用建设促保护。近年来，内蒙古一
些牧区通过建设一批高产人工草地、在半农半牧区实施草田轮作
、种草休耕等措施，达到了建设、保护草原的目的。实践表明，
建设１亩草地，可保护１０亩草原。此外，新疆、青海、内蒙古
等牧区还通过实施定居工程、改良畜种等措施，既有效地控制了
超载过牧，又保护了草原植被。

　　针对我国牲畜超载和人为破坏草原严重的现象，应加强草原
管理，以法制草。目前，内蒙古草原一般牲畜超载达３０％，而
每年到草原掘发菜、挖甘草、采金的人多达十几万人。然而，目
前我国对人为破坏草原的处罚主要依靠１９８５年颁布的《草原
法》，但这部法律对破坏草原行为没有明确的处罚规定，不易操
作。因此，应抓紧修定《草原法》，把取缔发菜市场、处罚草原
超载等内容以法律的形式确定下来。（新华社北京７月６日电）