■韩锋（中国社会科学院亚洲太平洋研究所）

　　在我国实施西部大开发战略之时，位于南半球的澳大利亚也
在着手进行西部的开发，虽然两个西部开发在内容、成因等方面
都不尽相同，但是了解、研究澳大利亚的西部开发会有一定的借
鉴意义。

　　西澳洲位于远离中心地区的澳洲西部，面向亚洲和印度洋，
海岸线长1200公里。西澳地广人稀，面积250万平方公里，是澳大
利亚最大的州，占全国面积的1／3，人口仅有180万，73％的人口
居住在首府珀斯。1999年3月，“地区开发协会”提出了《西澳地
区开发政策》（征求意见稿），澳洲西部开发的大幕已经拉开。

　　开发西澳的动因

　　澳大利亚的东西部差距不像中国这样大，而且西澳的经济在
澳大利亚各州中一直表现不俗，其人口仅占全国人口的10％，但
全州的出口占全国出口总额的25％，并吸收了全国20％的私人资
本。那么西澳开发的动因何在？

　　调整结构。西澳经济虽然不像我国西部经济那样相对落后，
但仍在很大程度上依靠传统的采矿业和农业，这种过分依靠一两
种初级产业的传统结构已经不能适应经济发展的需要。西澳整体
经济急需多样化，除了传统的矿业和农业加工业外，创造工业和
商业的机会对提高就业和形成可持续发展的经济机制具有重要的
战略意义。

　　引进技术。西澳相当于我国的新疆和西藏位置，远离经济发
达地区且交通不便，传统的生产要素流动成本较高，不利于经济
发展。因此，通过开发可以一方面用现代技术改造传统产业，增
强竞争性；另一方面可以建立新兴高新产业，保护环境，改善交
通、运输、通讯条件。

　　建立开放门户。悉尼、墨尔本等大城市一直是澳大利亚的经
济中心，然而随着亚洲经济的崛起和亚太各地区经济合作的加强
，澳大利亚以东部为主的政治、经济和地理格局，在一定程度上
影响了与亚太地区的交流。九十年代以来，澳大利亚越来越重视
与亚洲国家发展关系，迫切需要一个更便利的通向亚洲的门户，
而西澳首府珀斯是西部最理想的选择。

　　西澳开发的战略目标及途径

　　目标之一：繁荣经济。对经济周期的变化要迅速作出反映，
使结构多样化地吸引投资，把握创造财富的机会使个人受益是地
区发展的关键。

　　目标之二：建立可持续发展的环境管理体系。现有的环境管
理和保护是地区的人们最关心的。适度开发和合理使用自然资源
和遗产，是地区保持人们生活品质的基础。

　　目标之三：建立可持续发展的社会经济和文化体系。

　　上述战略目标则通过如下途径来实现：

　　保持现有企业的繁荣和发展项目。这对维护地区经济的发展
、人口的稳定和就业至关重要。因此，政府的任务是帮助企业解
决现有问题，提高其竞争力，以实现长远的战略发展，促使社会
具有持续增长的能力。该项目主要是找出影响企业繁荣和发展的
因素，协力加以解决，增强地区的经济；

　　找出地区工业的比较优势，并给予市场定位。“地区发展委
员会”主要负责研究和促进市场上有竞争力的地区比较优势，可
以是资源和区位的配置，也可以是投入与产出的优化；

　　建立经济发展的地区支持体系。对地区的组织来说，给予地
区经济有力的支持责无旁贷，所以鼓励地区组织进一步支持矿业
勘探、矿产开发与加工、农牧业和制造业。

　　西澳开发的实质

　　与我国西部开发不同的是澳大利亚联邦政府不直接介入西澳
开发，也不对西部地区提供财政支持，更不对某一企业和地区提
供具体帮助，而是在工业政策上，如关税和税收，对参与开发的
企业进行扶植。联邦政府和地区政府还可以进行政策协调。联邦
政府对企业的政策支持由过去的保护、发展转向为鼓励通过科研
和培训来增强对外竞争力。西澳的开发主要由西澳州政府具体规
划和执行。鼓励政策包括：设立“资本建立基金”，提供无息贷
款、提供基础设施、减免税收等。但开发计划不具有法律的强制
力，而是依靠有关各方的合作与协调。总之，澳大利亚的西部开
发是在中央政府的政策引导下，以地方政府为主导的市场行为。

　　《人民日报海外版》 (2000年07月20日第十版)