■孙明泉

　　西部开发不等于上项目

　　问：就我所知，西部地区的很多人只看到国家有什么项目投
资西部，只想着要投资，而对当地的人才引进政策、资源开发政
策、科技创新政策、地区开放政策都研究不够，没有提到战略高
度。这是不是忽视了政策空间的拓展潜力？

　　赵昌文：对政策突破重要性的忽视甚至漠视，实质上反映的
是一种把西部开发简单化和急于求成的心态，其逻辑关系是：西
部开发就是国家投资，抓机遇就等同于抓项目，争资金，于是各
地项目热陡然高涨。有的地方一个县的产业项目就可以报出几十
亿之巨的投资盘子，不仅数量惊人，而且投资回报基本被忽略不
计。这种以千方百计向国家争取项目和资金为基本导向的西部开
发方式，极有可能完整地承袭计划经济体制下的诸多弊端，最终
不仅使西部大开发达不到最初设计的效果，而且可能把西部开发
引入歧途。

　　不能走数量扩张型老路

　　问：西部开发究竟是以追求经济发展速度和经济总量增长为
主，还是以提高经济效益和富民为主，这是实施西部大开发战略
中必须首先明确的问题。在现实中，我们所看到的多是追求数量
型扩张。不知你对此作何评论？

　　赵：西部地区许多地方政府追求数量扩张的强烈冲动，从本
质上产生于希望通过扩大规模增强地方财政实力的现实需要。也
就是说，在首先是富政府还是富民的比较中，多数地方政府毫不
犹豫地选择了富政府。由于长期财政拮据，庞大的政府机构运转
困难，更缺乏基本的投资能力，地方政府的这种选择似在情理之
中。但从根本上看，试图首先富政府的发展选择十分短视，而且
最终也是行不通的。如果没有经济结构的显著优化，没有在此基
础上经济效率的稳步提高，没有城乡居民收入状况的较大改善，
地方财政收入状况的增长也将成为无源之水，不可能有稳固的经
济支撑。

　　问：你的意思是说要富民第一，如果是把富民放在第一位，
在经济发展思路上应作何调整？

　　赵：应当明确，以人为本，以富民为主，是当前实施西部大
开发战略必须坚定不移坚持的基本点。为此，从西部的现实出发
，具体的政策选择包括4个方面：一是放手发展非公有制经济，显
著提升其在经济结构中的地位，充分发挥其对就业和经济增长的
支撑功能；二是大力发展投入少、见效快的小型科技企业，使其
成为带动科技创新的主体，并以此促进科技成果的产业化和产业
升级；三是把发展劳动密集型产业作为产业结构调整的重点，开
辟更大的就业空间，实现资源开发与就业增长的双重目标；四是
强化人力资源开发，在抓好教育产业的同时，尤其要花大力气进
行在岗劳动者特别是核心劳动者的多样化培训，提高其生产技术
和科技素质，为把西部资源优势转化为经济优势创造必要的人才
基础。

　　注重市场导向和科技贡献率

　　问：西部大开发一个非常重要的战略选择是要充分开发西部
地区的优势资源，把资源优势转化成经济优势。但是，现实的情
况是，中国的经济发展环境已经发生了重大变化，即告别了短缺
经济并且出现了相对过剩。在此背景下，还能继续强调在西部地
区发展资源导向型经济吗？

　　赵：西部地区具有优势的资源大多是以能源和原材料为主的
自然资源，西部地区过去的一些产业也基本上是围绕其自然资源
优势而发展起来的。这些产业有相当一些目前已经陷入困境之中
，它们本身还存在着一个改造和结构调整的问题。如果过分强调
以资源导向型战略开发西部，其后果只能是再重复建设一些市场
需求已经饱和或者至少市场潜力不大的产业。比如西部地区现在
许多煤矿企业处于停产、半停产状态，西部地区的水资源是很丰
富的，但一些在建的水电站也将面临着电卖给谁的问题，因为过
去实行的各地区电力自求平衡的政策使得许多地区兴建了电厂，
尽管它的成本远比西部地区的高。所以，西部地区经济的发展既
要依靠自身的资源优势，发展新的特色经济，更要注重通过政策
环境的创造和制度创新使原有的资源导向型产业和企业焕发活力
，注重市场导向型战略，注重科技对地区经济发展的贡献。

　　《人民日报海外版》 (2000年08月03日第十版)