制定适当的优惠政策吸引外来资金，这本是发展经济的一种
有效做法，但若把优惠政策的刺激作用绝对化，以为政策越优惠
就一定会引来更多的投资，这就难免流于简单化。

　　在西部大开发热潮中，个别地方出于加快发展地方经济的良
好愿望，以期用独特的优惠政策来吸引投资，其良苦用心是可以
理解的，但一味依靠优惠政策来引资，结果可能适得其反。你这
里“免三减二”，他那里一律免征固定资产投资方向调节税；你
这里规定缴够一定数额的税费后就可以足额返还土地征地款，他
那里规定返税率高达70％……大家争先恐后，把引资的竞赛搞成
优惠政策大赛，最后不仅没有收到吸引大量投资的实效，反而把
投资者给吓跑了。

　　投资者除了关注一个地方有什么样的优惠政策环境外，恐怕
更关注当地有没有良好的法制环境，公开、公平、公正的市场环
境，还关注有没有一个高效、廉洁、服务到位的政策部门，有没
有良好的综合配套能力和基础设施。如果当地除了优惠政策以外
别无所有，人家是不会轻易前来投资的。再者，有些地方制定的
优惠政策超过了当地的权限，并与国家现行的法律法规相冲突，
这就等于给投资者挖了一个陷阱，一个精明的投资者是很容易从
中看出当地政策的随意性和不确定性的。

　　如今，通过引入市场机制和尊重客观规律来实施西部大开发
，已成了人们的共识。要真正做到这一点，就要求西部地区更多
地考虑利用自身的市场资源、人才资源、原材料资源优势以及良
好的综合投资环境来吸引外来资金，特别是要注意防止把引资工
作当成地方领导的政绩工程而一哄而起，把好事办砸了。■周亮

　　《人民日报海外版》 (2000年08月10日第九版)