■西安市市长 冯煦初

　　我们正在迈入21世纪，在这个以知识经济为显著特征的新时
代，经济增长和社会进步将比过去任何时候都更加依赖高新技术
产业的发展。

　　西安是世界著名的历史文化名城，同时也是一座充满生机和
活力的现代科技城。解放后50年来国家的重点建设投入，又使西
安成为我国重要的科学研究基地、高等教育基地、国防科技工业
基地和成套技术装备基地。

　　一个重要而又紧迫的课题

　　毋庸回避的是，长期以来，西安突出的科技教育优势在计划
经济体制下未能发挥应有的作用。旧体制不仅削弱了科技人员创
造发明的动力，还阻碍了科技与经济的结合。特别在改革开放之
初，许多科技人员和科技成果外流，拉开了西安与东部沿海地区
经济发展的差距。

　　九十年代始，西安市委、市政府提出以改革促开放，以开放
促发展，把高新技术产业和旅游业作为加快西安发展的两个轮子
的总战略。此后，西安的改革开放步伐明显加快，体制创新和技
术创新日趋活跃，科技教育优势带动经济社会发展的巨大作用日
益显现。目前，西安已经形成了以市场化改革为动力、以高等院
校和科研院所为依托、以一大批民营中小企业和改制国有企业为
主体、以国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区为基地，
推动高新技术产业蓬勃发展的良好格局。初步形成了电子信息、
航天航空、光机电一体化、生物医药四大支柱产业，高新技术产
业已经成为西安最具活力和发展前景的、强有力的经济增长点。

　　实施西部大开发战略，西部地区要发挥各自优势，发展特色
经济。对于西安来讲，如何充分运用市场机制，进一步加快发展
高新技术产业，是一个重大而紧迫的课题。经过多年的探索与实
践，我们在如何运用市场机制，依托和开发本地的知识和科技资
源，发展自主知识产权的高新技术产业方面，积累了一些成功的
经验。

　　营造良好创业环境

　　历史经验表明，在计划经济体制下可以创造高新技术成果，
但是难以发展高新技术产业；可以培育高科技人才，但是难以产
生科技型企业家。只有通过市场，才能实现科技与经济、科学家
与企业家的融合。为科技人才提供市场化的创业环境，是政府推
动高新技术产业发展的重要举措。

　　为此，我们一是在全局性的市场化改革难以快速推进、旧体
制的割据难以全面打破的情况下，通过建设高新技术产业开发区
和经济技术开发区，着力营造市场化的投资和经济发展环境，实
现科技资源和要素的优化配置，使一批科技人员和科技成果走出
深受计划经济禁锢的高墙大院，走向经济发展的主战场，使一批
外来资金和项目在西安安家落户。高新区已累计兴办科技企业28
00多家，转化科技项目3500多项，其中2000多项实现了商品化，
1600多项实现了规模化，其中1500多项是西安科技人员自主开发
或合作开发的拥有自主知识产权的产品。经济技术开发区通过引
进具有较高科技含量和较大规模的工业项目，1999年实现技工贸
总收入55．9亿元，工业增加值9．1亿元，分别比上年增长47．1
4％和64．48％。两个开发区工业增加值已占全市的20％以上。二
是加快科研院所和大学的改革步伐，造就人才创业和成果转化的
激励机制。西安交大科技产业园、西北大学科技产业园、西安电
子科技大学科技产业园和西安8所大学联合建设的生物医药园已经
规划并启动兴建；已经规划启动的4个大学城将为大学服务管理的
社会化改革提供基础条件；一批科研机构的企业化改制已经开始
，积极稳妥的操作方案已经实施。三是为科技人员创业提供优良
的孵化服务。我们在高新区建成了全国最大、面积达6万多平方米
的5个孵化基地，内设国家级留学生创业园、国家级软件园、ICP
企业孵化器和4个博士后工作站，为科技人员创业提供各种共享服
务和专业服务。有7500多名科技人员在里面创业，累计有60家企
业进入规模化发展阶段，一批原先在大学和研究所供职的科技人
员已经成为科技型企业家。四是为科技人才白手起家提供的“种
子基金”。

　　营造良好金融环境

　　世界发达国家的成功经验证明，创造以科技风险投资为主体
的科技资本、金融环境是科技与经济结合的基本前提。在金融服
务难以全面到位，地方政府选择空间有限的条件下，我们一是在
1996年在高新区设立了科技投资服务中心，现在已经发展成为资
本金1．6亿元的科技风险投资公司，为科技成果转化后的规模化
发展提供直接投资和担保贷款服务，在此基础上，市政府按照“
政府扶持、政府引导、社会参与、市场运作”的方针，最近又批
准成立了两家中小企业信用担保有限责任公司。二是大力引进境
外投资机构和中介服务机构到西安投资科技产业。去年下半年以
来与十几家境外风险投资机构建立了长期业务合作关系，这些投
资机构已经投资了几十个项目，总投资额已经超过5000万美元。
三是实行政府机构向金融和投资机构推介科技产业项目的制度，
帮助企业在资本和金融市场融资。西安现有国内上市企业24家，
其中多数是科技企业。今年，将会有数家企业在香港创业板上市
。

　　营造人才成长环境

　　人才资源配置国际化、人才争夺十分激烈、西部包括西安处
于不利地位的情况下，我们一是通过为科技人才提供创业服务、
发展民营中小科技企业吸纳毕业大学生就业等办法，千方百计留
住人才。二是建立国家级留学生科技创业园，吸引留学人员来西
安工作，现在已有200多名留学生创办了30家科技企业。三是进行
人事制度改革，在户籍管理、职称评定、出国手续办理、社会保
障、国外智力引进等方面为人才提供服务。四是制定并实施了一
系列政策，在鼓励科技人才在职创业、实行激励创造发明和创业
的分配制度等方面，为人才成长创造更为自由、宽松的氛围。人
才环境的明显改善和知识经济的兴起，已经使西安成为国内外客
商争相投资的热土。国际知名企业和世界500强企业纷纷来西安投
资合作，摩托罗拉、惠普、IBM、ABB等公司已经来西安兴办高新
技术企业，飞利浦公司也把研发中心放到了西安，它们看中的，
就是西安的科技人才资源。

　　综上所述，市场化的改革与创新，已经使西安初步形成了技
术知识商品化、科技人才社会化、投资主体多元化、资源配置市
场化的科技产业发展机制。经过西安全市上下尤其是一批新型科
技企业和科技人员的不懈努力，我们已经为西安高新技术产业在
新世纪的崛起打下了一个良好的基础。

　　10年建设创新科技城

　　面对西部大开发这一千载难逢的历史性机遇，我们的基本认
识是：在全球经济一体化、知识经济浪潮冲击和我国低成本人力
优势减弱的情况下，在我国传统产业的市场需求基本饱和、产业
结构亟待调整升级、西部自然资源优势不再明显、环境保护和生
态治理刻不容缓的新形势下，西部开发已不具有我国东部沿海地
区八十年代到九十年代上半期发展的背景条件。西部大开发应当
走一条主要依靠体制创新，大幅度提高要素和资源配置效率，主
要依靠技术创新、积极探索知识和科技资源的可持续发展道路。
基于上述判断，西安市委、市政府决定进一步加快高新技术产业
的发展，充分发挥西安突出的科技资源优势，为中央西部大开发
战略的实现作出应有的贡献。我们决心用10年时间即到2010年，
把西安建设成为中国西部创新科技城，使西安成为我国西部的科
技产业重心，与北京、上海、深圳一起形成我国东南西北的科技
产业布局。

　　西部创新科技城将有如下功能定位：它将是中国西部高新技
术产业发展的平台。是中国西部的科技信息中心、科技投资和融
资中心、科技商贸中心、科技人才中心和西部最大的科技成果研
发和产业化基地。这样的功能将大大激活西安沉淀的科技教育资
源和国防科技资源，使西安的科技教育优势通过经济的持续快速
发展得到充分的外化，使这一优势产生的辐射力向关中、陕西以
及新欧亚大陆桥我国西段两侧延伸扩散，拉动西部开发特别是西
北部的开发高起点运行。

　　西部大开发的形势不仅要求把西安建设成为西部创新科技城
，而且为这一建设提供了机遇和条件。除了中央的政策和资金支
持以外，西安的基础设施也将有根本的改观。在近年来西安的供
水、天然气、交通、通讯条件已经有很大改善的基础上，“十五
”期间，西安将在中央支持下完成国际机场、铁路、高速公路、
宽带高速数字传输等一大批基础设施工程，这将使西安在这些领
域迈入全国大城市的先进行列。

　　在大力完善基础设施的同时，我们将加快以政府机构改革为
中心的市场化改革进程，进一步健全完善促进科技产业发展的金
融投资体系、创新服务体系、法规政策体系和人才培育体系，大
幅度提高科技成果的研发和转化能力，使西安成为我国具有突出
的发展自主知识产权高技术产业优势和特色的创新科技城。

　　西部创新科技城的建设和西安高新技术产业的发展不仅为包
括西安在内的广大西部提供了发展的机遇，同时也为东部沿海地
区的投资增值、产业升级、技术合作、产品销售提供了巨大的商
机。当前，西安全市正致力于进一步改善投资环境，简化办事程
序，提高服务质量，降低投资成本，提高投资回报率。

　　可以相信，在中央的支持和西安人民的努力下，西安必将以
自己承东启西、贯通南北的区位优势，突出的科技教育资源优势
和深厚的文化底蕴成为中国西部大开发的亮点，把中国西部现代
科技产业风采呈现在世界面前。

　　《人民日报海外版》 (2000年08月10日第九版)