西部地区作为中华文明的重要发祥地，自古“山林川谷美，
天材之利多”，许多地方“土沃泽饶，可渔可耕”。然而，由于
人口迅速增殖，兵燹战火频仍，乱砍乱伐肆虐，大片的森林被蚕
食，大片的植被被毁坏，生态环境逐渐恶化，最终导致了许多地
方长期以来的“苦瘠甲天下”。特别是西北地区位于我国内陆，
大陆性气候特征十分明显，冬寒夏热，气温日差大，降水量稀少
，且暴雨强烈；荒漠草原与荒漠面积广阔，绿洲萎缩；沙源物质
丰富；黄土高原土质疏松深厚，地形破碎，扬沙、沙尘暴、浮尘
时有发生。尽管西部地区工业生产远较东部地区落后，但由于在
开采矿产资源及发展乡镇企业生产上粗放经营，治理三废污染措
施滞后，环境保护工作松懈，使日益恶化的环境污染与破坏雪上
加霜。如此严重的生态环境景观警示我们，必须高度重视和突出
抓好生态环境的保护和建设，把它作为西部大开发的切入点。只
有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能得到很好地开发
和利用，也才能改善投资环境，引进资金、技术和人才，加快西
部地区发展步伐。

　　退耕还林，荒山绿化。 众所周知，森林对保持水土、涵养水
源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护物种具有不可替代的
作用。人类失去森林，也就失去了未来。西部地区大多数地方生
产生活条件恶劣，干旱缺水，水土流失，风沙肆虐，主要就是因
为缺树少草。因此，退耕还林，荒山绿化是西部地区保护和建设
生态环境的基本方略。对于退耕还林的土地，按照市场机制，以
承包制的形式划给当地群众植树种草，和国家签定具有法律意义
的责任合同书，真正做到国家有义务负责其粮食供给，当地承包
人有义务负责恢复植被。做到谁退耕土地，谁负责植树种草，谁
负责管理树草的生长，同时谁长期受益。对于那些因气候或地形
因素，树木、草成活困难的陡坡地、高地等，政府应提供更优惠
的政策，包括增加成林后的受益时间、受益程度、补贴数量等。
对于“五荒”（荒山、荒地、荒沟、荒沙、荒滩）的治理和绿化
，应制定更有利于承包和经营者的政策，包括贷款、税收等。由
于“五荒”的治理和投资回收期长、风险大，必须有长期稳定的
政策来保证，在现有条件下应允许“五荒”的使用者拥有50年或
更长时间的使用权，并允许其转让或继承。总之，国家对退耕还
林的政策应保持长期连续性和稳定性，且以法律的形式确定下来
，使群众不仅自己能够看到将来受益的希望，也能看到子孙后代
受益的希望，从而坚定群众世世代代植树种草的信心。

　　优化产业结构，转变农业生产形式。 西部地区大部分水土流
失，农业结构不合理，林果业和畜牧业也相对滞后，但发展潜力
巨大。要通过造林种草，大力建设高效优质经济园林，宜果则果
，宜茶则茶，宜药则药。改良畜禽品种，改进饲养方式，进一步
促进林果业和畜牧业的大发展。在帮助群众发展经济林的同时，
应帮助提高他们的商品意识和适应市场经济的能力，积极开拓市
场，强化销售，带动农副产品加工、储存、销售和第三产业的发
展。政府应当帮助当地建立一些高附加值的水果深加工企业，如
建立果品冷库、罐头加工厂、果脯厂、果酒果汁厂等。同时通过
各级政府扶持或搭桥与东部经济发达地区建立协作关系，特别是
产品的销售协作关系，使产品有比较固定的销售市场和销售渠道
。同时，要彻底改变农业生产形式，开辟农业发展新途径。要从
根本上扭转广种薄收的陋习，坚决禁止毁林毁草开荒、过度放牧
。要充分认识只有全面实施退田还林还草，建设高标准基本农田
，走精种多收的路子，才是治穷致富的惟一出路。

　　资源开发与环境保护协调发展。 西部地区生态环境十分脆弱
，但矿藏却十分丰富，煤、石油、天然气居全国前列，镍、铜、
铅、锌、钴、钼等有色金属及铂、钯、铱等稀有金属和食盐、钾
盐等化工矿藏在全国都占有重要地位，为大规模工矿业和能源重
化工业提供了雄厚的物质基础，是一个急待开发的地区。但是在
开发这些资源时，首先必须对当前的生态环境进行科学评估，不
能盲目扩大规模，做到以需定产，边开发、边治理，把生态环境
的保护和建设放在第一位；开发结束后，必须对开发区的生态环
境进行全面建设，使其恢复到（或者高于）原有水平。同时，一
定要注意资源的合理利用，特别是那些不可再生的资源，如能源
、矿产、生物资源等等的开发，要从生态条件和全局观念出发，
坚持可持续发展战略，在充分论证、规划和坚持生态保护与建设
的前提下，依法合理有效开发。总的原则是：大开发不能造成环
境的大污染、生态的大破坏，决不能以牺牲生态环境为代价来谋
得一时的经济利益。

　　发展环保产业。 环保产业是以防治污染、改善生态环境、保
护自然资源、促进社会经济可持续发展为目的所进行的技术开发
、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包和自然
保护开发等活动的总称。环保产业是一种朝阳产业、具有广阔的
社会效益、经济效益和生态效益。加快发展环保产业，要坚持防
治污染和保护生态并重、环保基础设施与环保设备制造并重。根
据西部实际，应依靠科技进步，大力推广资源利用率高、污染排
放量少的设备和清洁生产技术，发展先进、实用、经济、节能、
洁净的环保产品和设备。重点发展高效除尘设备、燃煤脱硫成套
设备，机动车污染净化装置、城市污水处理成套设备、各类产业
废水处理技术和设备、垃圾无害化、资源化、减量化处理成套设
备、废水、废气总量控制和浓度控制相结合的监控计量仪器等系
列产品、污染环境物质的替代产品以及废旧物的资源化技术、生
态工程技术、清洁生产。

　　为加强西部地区的生态环境建设，要实行首长负责制，切实
把山川秀美工程纳入各级政府的重要议事日程，同时要搞好规划
，培养典型，以点带面，逐步推进；要依靠科技，注重效益，建
设县以上苗木和草籽繁育基地，特别是省级苗木繁育中心，引进
繁育适合当地生长的优良品种，避免“年年植树不见树，年年种
草不见草”；加强对农民的实用技术培训和科技示范，使植树种
草科学化、标准化；加大生态环境建设的前瞻性研究，如植被群
落演变对环境的影响等；利用现代科学技术，建设生态环境动态
监测体系、林草管理体系。要加大执法力度，对那些在开发资源
过程中破坏生态环境、导致新的水土流失的企业和个人除实行谁
破坏谁负责恢复的政策外，应加大偿付污染环境和破坏生态环境
的代价；要加大投入，多渠道、多层次、全方位筹措资金。除管
好用好国家专项资金，保证资金足额到位，还可以通过租赁、承
包、股份合作和独资、合资等多种形式，吸引各方面的资金，形
成国有资本、集体资本、私人资本和国外资本共同参与的多元化
投资机制，并通过政策上的倾斜和扶持，保证其投资效益。

　　（摘自2000年8月15日《光明日报》，作者：白跃世）