陕西省副省长 巩德顺

　　经过改革开放以来尤其是近10年来的快速发展，陕西公路交
通状况有了明显改善。到今年底，全省公路总里程可达到4．4万
公里，其中高速公路513公里，一级公路100公里，二级公路3500
公里，二级以上公路占9．3％；公路密度达到21．4公里／百平方
公里。但和全国兄弟省市进行横向比较，无论是建设投资规模，
还是以高速公路为代表的公路网整体水平的提高都有很大差距。

　　为实施西部大开发，加快公路交通发展，我们将采取政策引
导和市场机制两种手段，充分发挥各级政府、民间和国内外各种
经济组织等多方面的积极性，多层次、多方式组织公路建设，并
在盘活存量、项目引资、证券融资、社会集资等方面取得突破，
形成公路建设投资主体多元化、来源多样化、运营市场化的新格
局。具体措施是：

　　1．贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方
针，充分发挥各级政府、国内外经济组织和广大群众的积极性。
根据全国和我省公路网规划，公路主骨架建设项目主要由省上组
织实施；次骨架及一般干线公路新建、改建项目，主要由地市组
织实施；农村公路由县负责组织实施。

　　2．加强公路建设前期工作。加大设计改革力度，开放勘察设
计市场，全面推进设计招标，引进省内外优秀设计单位，充实设
计力量，提高设计质量和水平。

　　3．完善建设项目管理。以建设质量、造价、工期控制为中心
，优化建设管理体系，完善项目法人责任制、招投标制、工程监
理制、合同制和质量监督制，确保建设质量和效益。

　　4．扩大开放，拓展筹资渠道和建设方式。全省境内已建成和
规划中的收费公路，向市场全方位开放，欢迎各类经济组织以多
种形式投资建设或购买其收费权。

　　对投资规模大、预期收入稳定的高速公路、桥梁、隧道积极
推进以BOT方式进行建设，吸收国内外商业资本和私人资本；积极
推进公路收费经营权转让，盘活存量资产；遴选优良的高速公路
资产，进行重组包装，发行股票，利用证券市场融资；鼓励各类
投资者以其资金、技术或其他实物入股建设经营收费公路；在力
争更多国家财政债券的同时，省政府将尝试直接发行公路建设企
业债券；以公路收费权作质押，积极争取国内银行贷款，并进一
步争取国内外金融机构的贷款，扩大利用外资规模。

　　5．大力推进科技创新。深入研究长大公路隧道、黄土沟壑区
深沟大跨桥梁建设技术、特殊地质病害防治及复杂水文情况下工
程建设的技术，不断提高公路建设科技含量，有效降低工程造价
。

　　6．处理好交通建设与生态、环保的关系，把交通建设与“山
川秀美”工程结合起来，实现可持续发展。

　　《人民日报》 (2000年08月28日第十二版)