人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约
我国经济和社会 发展的关键因素。当前实施西部大开发战略，同
样应当高度重视人口问题。中国人口学会常务副会长田雪原谈—
——

　　西部大开发是否需要伴随较大幅度的人口增长，包括当地人
口的自然增长和外来移民的机械增长？从历史和实践的经验看，
不但不需要，相反还要继续有效地控制人口增长。

　　提起西部，人们很自然地想到这是一个地域辽阔和人烟较为
稀少的地区。但如果不加分析地认定西部“地广人稀”，并由此
得出西部开发需要大量增加人口和劳动力，恐怕就是认识上的一
个“误区”，实践上的一种误导

　　西部10个省区市土地面积546．2万平方公里，占全国960万平
方公里陆地面积的56．9％，可谓“地广”。然而具体分析可知，
首先，喜马拉雅山、昆仑山、天山、阿尔泰山“四大山系”主脉
和横断山脉，号称“世界屋脊”的青藏高原，以及云贵高原、秦
晋高原大部分位于西部，这里还有大面积的戈壁、沙漠和沼泽地
，因而无法垦植的不毛之地所占比例很大，耕地所占比例很低。
其次，耕地中质量较好的一、二等地比例较低，高山、高寒和干
旱、半干旱耕地居多，严重地制约着耕地的利用效率。第三，地
上水资源严重失衡。西南各省区市单位面积水资源（m3／km2）均
在37万以上，高出全国平均水平；西北除陕西在21万左右稍高一
些外，其余均在10万以下，低于全国平均水平。第四，地下矿产
资源比较丰富，但分布很不均衡，某些省区市的矿产资源较贫乏
。

　　同东部沿海和平原地区比较，西部地区“人稀”无疑也是一
个客观存在。1998年全国人口密度（人／km2）为130，西部地区
为52，相当于全国平均水平的40％。但西部不同省区市之间也相
差很大：重庆市人口密度371，贵州208，大大高于全国平均水平
；甘肃55，新疆10，青海7，西藏2，则同全国平均水平相去甚远
。这后4个省区面积合计406．4万平方公里，占西部总面积的74．
4％，一下子将西部地区的人口密度拉了下来。但这4个省区正是
高山、高原、戈壁和沙漠所占比例高，可利用土地所占比例低的
典型地区。因此，我们在看到西部“地广人稀”因而自然资本蓄
势较强、人均水平较高的同时，必须看到西部人均占有的质量较
高的耕地并不多，人均水资源西北与西南严重“贫富不均”，矿
产资源分布不平衡的一面。如果站在全球角度观察，目前世界人
口密度为44，我国西部还要高出18％左右，不在需要增加人口密
度的“地广人稀”地区之列。

　　西部开发不仅不需要大量增加人口，相反有效控制人口增长
是开发的必要前提和推进器，开发与控制人口增长相辅相成

　　控制人口增长是维护和发挥西部人均自然资本优势的需要。
现在国际上流行用自然资本、产出资本、人力资本、社会资本评
价财富状况。尽管我们强调要对西部“地广人稀”作具体分析，
避免陷入盲目性，但在“四大资本”中西部的比较优势仍在自然
资本。1998年全国人均生物量（吨／人）10．6，西部20．1，高
出约90％；45种矿产资源潜在价值全国人均4591元，西部7692元
，高出约68％。产出资本中，当年全国人均资本形成额2436元，
西部1808元，相当于全国的74．2％；人均GDP全国6362元，西部
4053元，相当于全国的63．7％。人力资本积累（人力资本积累Κ
人口数量×人均受教育年限。单位：万人年）全国785055，西部
161481，西部占全国约20．6％，比人口数量占全国22．8％低2．
2个百分点。社会资本中，从总体上看，西部在改革开放、制度创
新、经营管理等方面较为滞后。显然，要保持并发挥西部地区人
均自然资本的比较优势，继续有效控制人口数量的增长是治本之
策。

　　控制人口增长是保护和改善西部环境的需要。保护好生态环
境，建设西部秀美山川，应是西部开发的基本目标。现实的情况
是，西部的环境已经变得相当脆弱，自然植被破坏严重，高山积
雪在退却和消失，沙漠化、石漠化在吞噬绿洲和良田沃土，沙尘
暴肆虐加剧，珍稀物种数目在减少……环境破坏的原因是多方面
的，其中人口增长是一个重要因素。西部人口自1949年以来已经
增长1．4倍，为了养活日益增长的人口而毁林开荒、变牧为农、
围湖造田等已对环境造成严重破坏；而且事实上人们追求高生活
质量的愿望是无限的，因而随着工业化和城市化进程的加速，新
增人口的资源消耗表现出很强的“加权效应”。综观现代化建设
中的人口与环境问题，人口是关键，有效控制人口增长是环境保
护的前提。

　　控制人口增长是西部地区逐步走向人口与经济发展良性循环
的需要。当今社会的人口与经济发展存在两种截然不同的循环模
式：高生育率———低劳动生产率———高生育率；低生育率—
——高劳动生产率———低生育率。我国东西部之间差距很大：
东部基本上进入了后一种模式，西部多数地区尚滞留在前一种模
式。鉴于西部地区贫困人口所占比例相对较高，前一种模式又常
常表现为“贫困———多生———贫困”式循环，“贫困会产生
人口”的规律还在顽强地发挥作用。要从前一种模式过渡到后一
种模式，“人口下来”与“经济上去”具有同等功效，是相辅相
成的两个方面，走“少生”与“快富”相结合的道路是必然的选
择。

　　实施西部开发战略必须切实控制人口数量，贯彻落实计划生
育的基本国策。同时，也不能忽视人口素质的提高，以及人口年
龄结构、城乡结构、地域分布结构的调整，但当前的重点是控制
人口数量

　　控制人口增长有利于人口质量的提高。西部开发需要大力增
进人力资本，核心是提高人口的文化教育素质。就人口而言，如
果生育率得到有效控制，社会则可因出生率的下降和出生人数的
减少而增加积累，支持经济建设和科教事业的发展。西部地区新
生儿出生缺陷率和地方病发病率较高，控制人口增长和加强计划
生育工作，开展少生优生服务等有助于人口身体素质的提高。多
年的经验表明，生育率的下降就是人口质量的提高。

　　控制人口增长有助于人口结构的调整。人口年龄结构的调整
，主要取决于出生率。目前全国人口年龄结构开始进入老年型，
西部地区仅重庆、四川老年人口比例稍高于全国水平，其余均低
于全国水平，多数处在成年型向老年型过渡阶段，有的自治区还
处在年轻型后期，有着较强的人口增长势能。西部地区要消除人
口增长的势能，只有依靠出生率的持续下降来完成。对居住在高
山、高寒或严重干旱地带不适合人类生存和发展的居民组织并村
移民，在新的移民点开展计划生育和优生优育服务，腾出原来的
荒山荒漠植树种草，也是一项控制人口增长、保护生态环境与开
发相结合的综合治理举措。

　　《人民日报》 (2000年08月31日第十一版)