■国务院发展研究中心企业所 李国强

　　西部一些地区的资源，由于长期开发甚至掠夺性开发，已经
枯竭或开始枯竭。这些地区资源优势的分布发生了变化，随着资
源的减少有些已经开始衰退，不适应新发展；而另一些地区因重
新发现，新的资源优势不断显现出来，随着这些地区的资源开发
，必然会形成一些发展小区。需要把这些小区跨省跨区合理统一
规划，再由国家大的交通设施或其它大项目相连起来，形成新经
济区。如果不从新的经济区去构设，让这些小区各自为阵，很难
形成强势经济，还会造成资源再度浪费。

　　划分西部次级经济区，是一项复杂的系统工程，它应包含自
然、经济、技术、社会等因素。自然条件主要包括地理位置、地
质、地形、气候、水文、生物、土壤等自然资源禀赋状况的类似
性、相关性；经济条件主要包括地区经济发展历史、现有产业结
构特点及未来的发展方向等；社会条件包括地区文化、教育、科
学、技术水平的差异，以及民族自治区的适当完整性等。

　　根据以往专家对西部的局部考察，建议注意划分以下次级经
济区。

　　建立“黄河上游多民族经济区”，从龙羊峡到青铜峡之间10
00多公里的甘、宁、青、内蒙古4省区的黄河上游地区，历史上本
来就是一个经济地带，有着丰富的矿产、水电资源，是西北、藏
、蒙古三大少数民族和汉族聚结的核心区。在黄河上游建立若干
个大型水电站，以解决这个地带的能源问题；又以能源推动这个
地区丰富的矿产资源的开发。通过资源开发发展该地区的工矿业
，带动这个地区包括各少数民族在内的3000万人民的富裕。这个
经济带启动的结果，将使这个地区成为西北广大少数民族地区一
个经济发展中心。这个经济发展中心的建立和发展，更长远的意
义就是重开向西的“丝绸之路”，通过欧亚大陆桥，打开西部国
际市场，西进中亚、西亚和中东地区，充分发挥回族的民族优势
，提供伊斯兰国家所需要的各种生活用品，有可能建立一个很大
的西部国际市场。

　　建立攀西经济带（攀枝花和西昌联合开发区），以此为中心
，重建由四川成都经西昌和攀枝花及云南保山从德宏出境西通缅
、印的“南方丝绸之路”，为大西南的工业化、现代化奠定基础
，简称“一点一线一面”开发大西南的设想。

　　建立“海东———临夏经济区”，对开发和繁荣青藏高原有
很大的意义。海东人口集中，约180万人，在青海，这里是农业最
发达的地区；同时它又是历史上茶、马贸易的中心。现在这里已
成为农牧业两大地区的结合部，在商业流通上，自然形成了贩运
和贸易中心。临夏、海东经济带是将来发展牧区经济的纽带，搞
流通的桥梁；进一步“以商带工”成为一个供应青藏高原牧区所
需日用品生产基地，以促进牧区经济的发展。

　　各次级经济区要按照经济手段协调区际利益关系，提倡区际
之间按照互惠互利、风险共担、发挥优势的原则，开展多领域、
多层次、多形式的经济联合与协作，使合作各方都能从中得到实
惠。比如，联合发展区域市场，以形成区域大市场为中心，建设
跨省区、布局适当、流向合理的商品集散市场，促进省区间的商
品流通，尤其共同向区外的贸易流向，以带动经济发展；以及组
建区域开发银行，寻求最佳的的筹资方式，支持区域重点产业的
建设等。

　　在区域发展政策中，要创造一个地区经济合作的环境，促进
生产要素的合理流动和优化配置，加快区域市场的发育和形成，
提高规模效益及资源开发利用效益。

　　《人民日报海外版》 (2000年08月31日第十版)