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中央党校邓聿文:利益博弈机制推动政府决策科学民主

人民网记者 彭心韫

2012年08月02日16:53    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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中央党校学习时报社副编审邓聿文做客人民网强国论坛

  编者按:当公民意识觉醒,维权热情高涨的情况下,政府是害怕躲避,还是积极应对,成为一个课题。逐步地通过沟通、谈判、博弈,来形成共识,才是促进政府决策科学民主化的必由之路。

  近几年,因环境项目、环境污染、环境问题引发的群体性事件有越来越多的趋势。2007年岁末的厦门PX项目,最后因市民的散步与政府最后的理性决策而迁离厦门。2009年,广东番禺关于建垃圾焚烧场的百姓与政府的博弈与沟通,最后也以垃圾焚烧场暂停而告一段落。今年的7月3日,在经历了一周的风波后,四川省什邡市政府正式发布通告称,今后不再建设钼铜项目。至此,什邡震后首个超过百亿投资重大项目的命运,画上了一个问号。

  什邡事件释放了什么样的信息?地方政府的决策与老百姓的意志之间应该处于一个什么样的关系?新时期如何加强党的群众路线?中央党校学习时报社副编审邓聿文近日就此接受了人民网强国论坛访谈。

利益博弈机制必须加入政府决策程序

  “对于这种牵涉到民众利益的项目的决策,政府对老百姓不应是一个简单的告知,而应该把利益博弈引入政府的公共决策,并且,这种博弈必须对不同的群体开放。”邓聿文指出,“不单单是政府和老百姓的利益不一样,老百姓本身的利益也不一样。 ”

  邓聿文说,什邡事件是一个完全可以避免、不该出现的事件。当什邡的老百姓对钼铜项目提出质疑的时候,什邡市政府就应该及时地进行权威性的解释和说明,比如请当地的干部、村代表到项目的厂家参观,比如用社会上独立的第三方的环保专家来检测这个项目。

  “政府为什么不够重视群众的思维意识呢?”邓聿文继而分析,这与我们讲中国老百姓把官员称为父母官有关系。就像父母对小孩来说,你的一切都要我来管,我来代替你决策,这就是父母官的意识。如果存在这种意识,群众工作自然就做不好,这与计划经济时代所遗留下来的传统的政府思维有关系。

 

政府必须走出“城堡”

  新时期,群众工作确实有弱化危险。有些基层政府把自己关在一个城堡里面,不与老百姓打交道,什邡事件就典型地反映了基层政府的城堡意识。

  邓聿文指出,一些领导干部认为,现在的工作重点是搞经济建设,经济问题复杂而专业,老百姓没有经济知识,因此没有必要问老百姓的意见。但是,老百姓的参与意识、权利意识在提高,矛盾于是产生。

  新形势下,不同的利益整合,不同的阶层整合,考验着党和政府的领导能力。对于新时期如何做好群众工作,邓聿文总结出两个关键词——表达和回应。政府必须走出“城堡”,走到群众中去,建立群众的利益表达机制,用法律制度保证把不同利益的博弈机制整合到政府的公共决策中来。同时,要建立回应机制,无论是公众的请愿、游行还是示威,政府要及时、真实地回应。

 

疏导情绪,群体性事件便不会萌芽

  《环球时报》总编辑胡锡进:中国社会长期都有一些不满情绪,它们是各种不如意的结合物。它们的一部分很自然会通过互联网转移到什邡事件上,反过来增加什邡的善后难度。这也是互联网时代中国各地具体矛盾容易扩大化的深层原因之一。现在官方不仅要与什邡群众做好沟通,互联网上的不满情绪事实上也已经成为事件的一部分。

  中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘:民众对政府的信任感急剧下降。这种不信任感长期累积就可能形成一种针对政府部门及政府官员的“抽象愤怒”,近年来多起针对政府的群体性事件就是这种“抽象愤怒”的集中爆发。

  网友“黄爱平orange3c_com”:建立一个机制来保证弱势群体的生机与出路,而不是简单打压执法激化矛盾,执法也应当是疏堵结合,不然底层的矛盾到一定程度容易爆发成过激行为或群体性事件,目前其实本身底层的情绪就极度对立化了,仇富、仇官的心理已经到一种程度,社会对于富人与官员的信任本身就很低。

  网友“周小蓁”:很多时候,基层的群众确实很苦,确实是真的遇到困难需要政府出面帮忙。很多影响大的群体性事件,是可以消灭在萌芽期间的。对于那些态度爱理不理高高在上的公务员来说,就是白领工资白披这身皮,真不知道他有什么资格洋洋得意。

  网友“萩悦蒓渢”:群众工作是化解矛盾的关键,其实他们也知道很多问题不是我们能马上解决的,我们处理的同志能在言语和态度上稍加安抚,就可以将矛盾的火苗熄灭。可是还是有些同志冷硬横,才火上浇油的激化矛盾。群众工作是相互的,只有你站在别人的角度去理解别人,别人才会理解和支持你。

 


  访谈背景事件回顾

  四川什邡事件
  经过 
  2012年6月29日上午10时,什邡动工建设“四川宏达集团钼铜多金属资源深加工项目”。官方称这一举措将会增加就业,并带动相关产业发展。
  7月1日,大量群众聚集什邡市中心地带,表达对钼铜项目对环境污染的不满。不少当地网民通过手机、电脑对现场进行文字、图片直播。人民网等新闻网站及电视媒体也进行了报道。
  7月3日下午,什邡市政府正式发布通告,称停止宏达钼铜项目建设,什邡今后也不再建设钼铜项目。
  7月5日,事件平息,店铺开始正常营业。5日晚,据什邡市人民政府新闻办公室官方微博消息,四川德阳副市长左正兼任什邡市委第一书记;原市委书记李成金协助左正工作。(本网记者整理)

  相关新闻:从什邡事件中吸取什么教训

  媒体声音
  事情发生后,什邡市委、市政府发布通告明确表示,群众不理解、不支持就不开工,这是一种以人为本、把群众放在心上的表现。但是转念一想,如果把这件事情做在项目开工之前岂不更好?亡羊补牢虽然犹未为晚,但终究走了不少弯路。(来源:人民网)
  如果招商引资一开始就把环境生态因素视为基本门槛,很多争议项目就不会那么容易提上议程。这也正是坚持服务型政府,又做到科学发展的基本要求。涉及环境生态的重大项目,在全世界各个国家都是一件敏感的事。美国、日本、欧洲都曾频繁出现过因反对涉及环境生态项目上马的大型游行示威,对此,一些舆论大可不必将此次什邡事件上纲上线。(来源:《环球时报》)

 

  延伸阅读

  厦门PX事件
  经过
  2007年3月,105位全国政协委员联名建议PX项目迁址。
  2007年6月初厦门市民理性、和平“散步”。
  2007年12月,厦门市政府召开两场市民座谈会,与会市民代表高票反对上马PX项目。
  2007年12月16日,福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议,决定迁建PX项目。(本网记者整理)

  相关新闻:改革开放30年中国环保大事记--2007年厦门PX事件
  媒体声音  
  政府在大项目建设上能本着尊重民意,最终能以公正、透明的区域环境评估,以及用公众座谈会的形式征求广大市民意见,甚至敢于公布百分之九十几的市民反对率,这在中国是前所未有的,也标志着厦门市政府执政水平和能力的提高。(来源:《中国新闻周刊》)

 

  广东番禺垃圾焚烧厂选址之争
  经过

  2010年1月,广州开展公众意见网络征询,让居民在“垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾堆肥”中“三选一”。
  2010年1月,番禺众多市民联合起草了一份致全国人大的“建议书”,呼吁全国人大检视垃圾处理政策。
  2010年2月底,广州邀请全国32名权威专家就垃圾处理方式面向社会公开讨论,形成《广州市生活垃圾处理专家咨询意见书》。
  2011年4月12日,广州番禺区正式公布垃圾焚烧厂5个备选厂址。(本网记者整理)

  相关新闻:番禺垃圾焚烧厂选址重论证 副市长:尊重市民意见
  媒体声音
  番禺垃圾焚烧厂事件的精髓在于官民互动,“五选一”让网友看到官民互动的延续性。环卫系统亟需一场打破既有利益格局的变革,使垃圾处理走向循环经济的发展道路。(来源:《南方日报》)

 

  【访谈回放】中央党校学习时报社副编审邓聿文谈群体性事件的处置与新时期加强党的群众路线

(责任编辑:彭心韫、曾伟)

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