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辜胜阻:公共服务均等化是农民工市民化的关键

2013年02月25日14:28    来源:人民网强国论坛    手机看新闻

  人民网北京2月25日电 (记者 彭心韫)全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻25日做客强国论坛,以“城镇化改革与农民工市民化”为题与网友在线交流。辜胜阻指出,新型城镇化更多的是强调人的城镇化,要从偏重物的城镇化、偏重土地的城镇化转向人的城镇化,特别是要强调农民工的市民化。农民工市民化工作任务艰巨,关键在于稳定的就业和基本公共服务的均等化。

  [主持人]:您刚才谈到了城镇化的红利,可以说是未来城市发展的一个重点和方向。对于城镇化来说,我们未来中国应该朝着一个怎样的方向进行发展呢?

  [辜胜阻]:新型城镇化之所以讲它是新的,可能有以下几个方面的特点。首先,过去的城镇化是偏重物的城镇化,一讲城镇化想到的是高楼大厦林立,这是一种物的城镇化。还有一个讲的城镇化更多的是考虑到土地的城镇化,过去十年,土地的城镇化的速度大大快于人口的城镇化速度,大概在2到3倍。但是我们这一次讲的新型城镇化更多的是强调人的城镇化,就是从偏重物的城镇化、偏重土地的城镇化转向人的城镇化,特别是要强调农民工的市民化。强调人的城镇化,这是新型城镇化的一个非常重要的特点。

  第二点,就是这一次的城镇化是要改变城市中间的市民和农民工的这种二元结构。就是要实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖,实现城市基本公共服务的均等化,就是不管你是市民,还是农民工,在城市的公共服务上面都应该是均等的。

  第三点,要从数量增长型的城镇化向质量提高型的城镇化转变。所以,前不久召开中央经济工作会议特别强调城镇化的质量和效益。

  第四点,要从粗放式的高物耗的城镇发展方式向集约型、低碳、绿色的发展方式转变。可能今年两会上的代表和委员都会高度关注城市的雾霾问题。所以,城市的发展方式必须实现一个转变。

  第五点,从单纯做大的城市规模向如何做好城市群、诸多中小城市转变,更加重视这个城市的合理布局。我们国家现在中小城市的数量还是太少,人口过多地集中在超级城市,使大城市问题集中爆发。

  最后一点,新型城镇化要特别强调产业支撑,十八大报告提出来四化同步,城镇化和工业化、信息化、农业现代化要同步发展,我们不能搞空城计,要把城镇化建立在坚实的产业基础上,所以产业基础是城镇化非常重要的一个方面。

  对于未来中国的城镇化,我总结有以上六个方面的发展方向。

  [主持人]:我们刚才谈到新型城镇化这个概念,谈到城镇化与农民工的市民化自然有一定的关系,农民工市民化要想市民化应该具备哪些条件呢?

  [辜胜阻]:现在有人认为农民工的市民化就是户口问题,我不同意这个观点。农民工市民化,不能只是单纯地把农民变为市民,你把他的户口改变了以后,如果没有相应的公共服务,那还不是真正意义上的市民化。因为农民工在城市80%就业是不稳定的,如果没有稳定的就业,那也很难市民化。所以,我觉得市民化最关键的是要让农民工在城市有稳定的就业,要均等化享受市民的基本公共服务。当然,还要推动户籍改革,但是在相当多人不稳定就业的情况下,户籍改革应该因城而异,特大城市、超级城市,我们放开户口,那后果不堪想象,但是我们的大城市、中心城市可以放开户籍。对有些人在城市工作生活了几十年,像类似这样的农民工,我们应该优先让这一类人市民化。

  [主持人]:您刚才谈到农民工市民化是需要非常长的时间的周期,就是说如果全面实行农民工市民化,我们还面临着哪些问题和难处、困难,需要我们处理?

  [辜胜阻]:我觉得我国农民工市民化有三个方面的特点。首先一个是面大量广,市民化的任务艰巨。现在有调查表明,我们有2.6亿农民工,面大量广,所以农民工的市民化是一个长期的过程,不可能在今年一年能够实现。第二个,它是高成本的,我刚才讲到,仅就基本的公共服务来讲,这个人均需要投入十万元人民币,它是高成本的。现在关键的是这个成本怎么样分担。第三个难点就在于稳定的就业机会,如果没有稳定的就业机会,你给了这个农民工城镇的户籍,这并不能解决问题,所以,最大的难点是要为这些农民工提供稳定的就业机会,使农民工的市民化有坚实的就业基础。

  

  访谈图文直播页面:http://fangtan.people.com.cn/GB/147553/357078/index.html

(责任编辑:彭心韫、房爽)


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