北大穆光宗：未富先老是“养老金缺口”最大宏观原因

    人民网北京4月10日电（记者 谢倩）“未富先老是造成“养老金缺口”最大的宏观原因：一方面离退休人员越来越多，形成不断增长的刚性的养老金需求压力。另一方面，中国经济还不够发达，财富蛋糕能够与老年人分享的部分十分有限。”今天下午北京大学人口所教授穆光宗（微博）做客人民微博微访谈就养老金缺口问题与网友在线交流时表示。>>点击进入微访谈回放

    穆光宗认为，养老金缺口形成的原因是多方面的，有历史原因，也有现实原因；有经济原因，也有制度原因，还有不可忽视的人口原因。

    首先，历史上国家没有养老金积累，最早退休的“制度老人”甚至现在的“制度中人”需要在职职工来负担，导致“制度新人”个人账户空账运行。所说的缺口，是在目前养老保险采取的个人账户和社会统筹相结合的制度下产生的，个人按工资的8%缴费并建立个人账户，企业或雇主按工资的20%缴费并建立统筹账户。

    第二、养老金体系迄今依然停留在省级统筹的层面，国家调剂余缺的能力不够。例如，2012年有14个省养老金出现缺口，总量估计达到767亿元。个人账户缺口可能达到2.2万亿。即便是经济发达的广东前不久也承认养老金存在“巨额隐型债务”。

    第三、养老金双轨制不仅仅是养老的社会不公，而且导致企业职工负担过重。因为退休待遇最高的公务员人口他们不需要缴纳养老保险，由国家财政负担。有人戏称双轨制是“劫贫济富”。企业缴纳的养老金长期成为地方政府养老金补漏资金，去填补1997年养老金制度改革前，国企对职工的长期历史欠帐。甚至还要承担无需缴纳养老金的退休公务员养老金，根本无法实现统筹账户和个人账户的安全运行。公务员养老金由财政直接承担，养老金盘子只有支出没有收入，从而失去了重要的供血来源。

    第四、未富先老是造成“养老金缺口”最大的宏观原因：一方面离退休人员越来越多，形成不断增长的刚性的养老金需求压力，2012年，我国60岁以上人口接近2亿，今后将持续增加。另一方面，中国经济还不够发达，财富蛋糕能够与老年人分享的部分十分有限。

    4月7日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙在博鳌论坛“人口结构、政策与经济”分论坛上表示，养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。养老金缺口再度成为网友关注的热点话题。