李庆功：国安委职能重在对外、国家安全部重在对内

　　人民网北京11月13日电（张庆成 李兵兵） 今日，中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长李庆功接受了人民网强国论坛的专访。李庆功表示，国家安全委员会职能重在对外，而国家安全部则重在对内。

    李庆功认为，近几年来，中国的安全问题较多，海上、陆上，国内、国外，遇到了很多安全挑战，引起了各个阶层包括中央领导同志的关注。面临的安全威胁增多，而且非常直截了当，关键是威胁到了我们国家的核心安全利益；面对这些安全威胁和挑战，我们国家需要一个强有力的决策、咨询、协调机构。现在面对的威胁是多样化的，靠一个部门、一个单位或机构是应付不了的，需要凝聚国家的综合力量来应对。这个时候亟需成立一个中央集中统一领导的机构来决策、协调、实施国家安全方面的各项措施；国家主要有两大任务：确保国家安全、推动国家发展。安全与发展是相辅相成、相得益彰的。我们国家发展到现在这个阶段，发展势头比较猛，但也遇到了一些阻力。这些阻力有的是来自发展本身，经济规律、社会发展的条件等；另外还面临一些外部挑战，对非传统安全领域的挑战。在这种情况下，安全问题显得越来越重要，广大人民群众对安全的意思也大大增强了。在这种时候，为了把民众对安全的意思引导到一个正确的方向上来，有必要成立这样一个安全机构。无论从应对挑战、国家安全决策、唤起民众的安全意识、加强民众安全凝聚力等都有好处。现在应该有一个统一的、国家级、中央级的安全领导机构来运行我们国家的安全。因为安全需求越来越多、越来越重，特别是海外安全问题越来越严峻，这时候中央下决心来成立安全委员会，来处置国家的重大安全问题，是非常有必要非常及时的。国家安全委员会的设立是当务之急，也是百年大计。

    在谈到国家安全委员会的具体职能时，李庆功表示：“国安委成立以后，我认为下面肯定会有一个办事实体，比如下面有一个国家安全办公室，这样才能把国家安全事务运作起来。国安委应该有三大职能：第一，决策。关于国家重大安全问题的集中统一体制下的决策。以前的国家安全问题是分给各个部门进行决策的，比如外交部、国安部、军队系统和经济系统的各个部门。没有形成一个统一的、集权的决策，各自为政，容易分散国家凝聚力，也不易协调。比如民协调不了军，军也协调不了民。就要军民结合才行，这就要靠一个体制机制，统一归到现在中央的国家安全委员会。军事和外交也需要结合统一。对重大国家安全问题进行决策，跨部门、跨机构、跨行业的决策，实施起来会更有效。第二，监督。一是监视国际上重大的安全问题，或者说是对我国产生重大安全影响的问题，以便及时决策应对，二是监督各个有关国家安全的行政部门，实施落实国家安全战略和政策。第三，应该是制定国家安全战略和政策。这三大职能如果能做好，应该说咱们的国家安全问题运作起来就比较方便有效了。特别是有个集中的领导机构来决策、监督，来制定重大的战略政策，对我们国家安全保障会更有效。它的主要作用就是集中、统一、领导、协调。”

    在谈到国家安全委员会和国家安全部的区别时，李庆功认为：“我觉得是内外都有，以对外为重。因为对内的国家安全问题比如国家维稳的问题我们一直在做，而且还有专门机构来做。但对外没有这样的机构。所以我觉得是重在对外。我们国家有一部法律是《国家安全法》，其中赋予国家安全部门一个主要的职能就是维护国家内部稳定，当然外来的一些恐怖分子、敌对分子进入到我国境内产生的安全问题也由他们负责。海外的安全不是国家安全部的主要职能。所以我想国家安全委员会的职能重在对外，国家安全部重在对内。而且这两个机构不应在一个层面上，国安部是国务院下属的一个部，但国安委是一个中央机构，职权和作用会明显高于国安部。”

    李庆功表示：“传统安全主要是军事安全或与军事有关的政治安全。目前我国面临的传统安全是比较严峻的。比如钓鱼岛问题，钓鱼岛主权是我国的，但日本挑起了很多事端，而且不断升级，把问题从政治层面直接升级到军事层面，对我们国家的安全提出了军事上的重大挑战。我们的海监飞机到钓鱼岛巡航，日本出动了空中自卫队来进行拦截警告，这实际上把问题升级到了军事威胁上，对我国的传统安全构成了眼中的威胁。再比如说南海岛屿的主权争议，菲律宾等国家不仅仅是口头上在叫，或是通过经济、社会手段进行占领，而是派各种形态的武装力量来保护他们所占的岛礁，也就等于把主权争议上升到军事对峙上。再比如说朝鲜半岛有了危机、南海半岛有了风吹草动，美国会不断派遣航母到我国周边海域进行游弋，这实际上也是一种军事威慑。这种情况下我们需要采取军事手段来应对，需要采取传统安全的手段进行防卫。

    非传统安全问题就更多了，反毒、反恐、反海盗这三大问题都是一般所说的非传统安全问题，我把它列为准传统安全问题，因为都需要动用军事力量、武装力量来解决。其他的比如说贩卖人口、偷渡、走私活动，也是非传统安全领域的问题。自然灾害、信息安全、空间安全等都属于非传统安全领域的问题。抢险救灾中派遣军用飞机舰船等进行救援，是一种和平的救援活动，这些问题在我国也比较严峻。

    鉴于传统安全和非传统安全方面面对的挑战，过去是没有一个统一机构来应对的。比如说反毒，涉及到地方政府、军事部门，但二者的协调没有比较有效的机制。国家安全委员会能够协调军地、军民，来解决这些问题。国家安全委员会发挥的作用是把中央、国务院和地方这几大块协调起来。现阶段中央决策成立国家安全委员会不仅是及时的，而且是有效的、英明的。”

    李庆功认为，中国有特殊的国情、军情、特殊的安全状况，所以借鉴他国经验的同时不会照搬。各国的安全委员会基本上都是根据各国国情、政治体制来设定组织形式的。中国在借鉴的同时也要突出中国特色，有别于其他国家。随着中国国家安全利益的不断拓展，中国也需要维护在海外的重大安全利益。比如中国在非洲国家的一些石油基地，不时会被武装分子所袭扰，过去主要靠外交部，但外交部毕竟只有外交，没有其它更好的手段，如果有国家安全委员会的统一处置海外人员的安全问题，会比外交部更有效。中国设立国安委的目的只有一个，就是确保国家安全利益核心利益不受任何侵扰和伤害。

　　专题链接：《名家点兵》独家专访：六专家详解“国家安全委员会”