宣城市长韩军对话@人民日报：加快建设皖苏浙交汇区域中心城市（实录）

　　人民网北京3月8日电（王捷）3月8日10时，全国人大代表、宣城市长韩军做客人由人民日报法人微博和人民微博联合主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列访谈，与@人民日报法人微博和广大网友进行交流。 >>>>>>进入访谈页

　　访谈全文如下：

　　【主持人】各位网友，大家上午好，欢迎收看由人民日报法人微博和人民微博联合主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列访谈。两会正在如火如荼地召开当中，今天我们邀请到的嘉宾是全国人大代表、安徽省宣城市市长韩军来到我们访谈间与我们一起聊聊宣城城市建设方面的问题。韩军市长欢迎您来到人民网。

　　【韩军】你好，各位网友朋友大家周末好，我是来自中国“文房四宝”之乡、中国优秀旅游城市宣城的韩军，很高兴和大家在这里见面。

　　【主持人】说到宣城，其实它应该是一个地理位置非常独特的城市。从地图上看宣城位于安徽、江苏、浙江三省交界处，而且毗邻南京、合肥、上海、苏州这样的大城市，应该说是一个地理位置相当优越的地方。据了解，2010年宣城被确定为皖江城市带承接产业转移示范区南翼城市，去年加入了南京都市圈，应该说很好地固定了自己的战略地位。想问一下市长，宣城是如何定位自己的目标的？

　　【韩军】谢谢主持人对这个问题的提问。从这个提问，看来你对宣城的区位情况非常了解，也非常感谢各位网友对宣城发展的关注。正如刚才你所说到的，我们宣城是处在安徽的最东部，是处于长三角的腹地，这座城市如果概括起来说，它的特点是很多的，我想用“十个一”来提炼一下。

　　第一个一，宣城是一座历史悠久，但又比较年轻的城市。说它历史悠久就是公元前109年，也就是西汉元封二年的时候，就已经设郡。历代以来，一直是作为我国的州府郡治所在。学中国古典文学的朋友可能都看过《红楼梦》，《红楼梦》里面两个府比较有名，一个是荣国府，一个是宁国府，宁国府就在我们宣城，我们至今下面还有一个市，叫宁国市。说它年轻，是作为现代城市撤地建市，是在2001年，所以至今它才有14个年头，所以说还是比较年轻的。这是我们城市的第一个特点。

　　第二个一，我们这个城市，虽然年轻，但是幅员辽阔，是一片辽阔的沃土，我们全市区五个县、一个市、一个区，区域面积是12340平方公里，区域方面是全省第四大城市。

　　第三个一，我们是一座环境、生态非常优良的城市。我们全市域范围，森林覆盖率去年是58.3%，绿地覆盖率超过了60%，就是12340平方公里范围内达到这样的程度，我们是安徽省生态单元优良的三个地方之一，也是我们目前美丽中国美好安徽建设的先行示范区。

　　第四个一，我们是一座旅游资源富集的城市。我们全市A级以上的景区有100多个，其中4A以上的景区有16个。这里面，可以说全国网友朋友喜欢游历祖国美丽山河的朋友们可能都听说过，比如我们的天下四绝之一的太极洞，有江南第一诗山敬亭山，有李白吟诵流连忘返的桃花潭，有红色旅游的胜地，就是皖南事变的发生地，我们的云岭，特别是新四军军部旧制古建筑群。还有，我们的名人故里绩溪龙川、旌德江村，应该说我们的旅游资源是一个多彩的、立体的、内容非常丰富的旅游体系。很多朋友到了宣城都说这个地方山好、水好，移步换景，确实是名副其实。

　　第五个一，我们宣城更是一座历史文化底蕴非常深厚的城市。我们全市域范围里面，国家级的重点文物保护单位有17座，省级文物保护单位有将近80处。我们以查济、黄田、江村、龙川为代表的明清的古建筑群，在安徽省的体量是首屈一指的，充分反映了我国中国农耕文明的生活艺术的结晶。

　　另外，我们宣城，大家都知道的，是中国的文房四宝之乡，宣纸、宣笔、宣砚、徽墨，这是在古代一直到今天都是记录传承着中华文化的历史，应该说对中华文明的发展与传播起到了重要的作用。尤其是宣城的优美的自然资源、丰厚的历史文化遗迹，吸引了历代的文人志士到宣城来观光考察追思。我们在历史上，谢朓、杜牧、范晔、文天祥、沈括都在我们这个地方出使做过太守或者是知府，历朝历代30多位在中国历史文化上有影响的重要诗人都先后来到宣城，留下了将近一万多篇的脍炙人口的诗篇。这是一方文化的沃土。

　　第六个一，我们宣城也是一座人文荟萃、名人辈出的一座城市。从科技、文化到政治，我们各个领域，包括军事，都有各领风骚的一代英才。比如我们有宋诗开山鼻祖梅尧臣、军事界有抗倭名将胡宗宪、新文化旗手胡适，有徽商代表人物胡雪岩，有当代书画大师吴作人，还有著名学者吴组缃，革命家王稼祥，两弹一星元勋任新民，包括现在在科技界，任新民也是一位两院院士，他是科技界非常有影响力的元老，我们新生代的，在中国乃至世界舞台上都有影响力的80后，我们的科大讯飞分院董事长刘庆峰，应该说是独领风骚。尤其是我们旌德的江村是我们江泽民总书记的祖籍地，绩溪的龙川更是我们胡锦涛总书记的家乡，这是名人辈出，人文荟萃的宝地。

　　第七个一就是我们这个城市是一个特产丰富、物产富饶的城市。我刚才介绍了我们有12340平方公里的土地，自然地貌有山区、丘陵和平原，水网纵横，生态良好、日照充足，一年四季景色各异，更加奉献出了丰富的物产。我们7个县市区，每个县市区都是国字号的名特优产品之乡，比如我们的市区所在的宣州区是宣木瓜之乡，这是被李时珍列入《本草纲目》里面的一个中药，也是一个美味食品。我们的旌德是灵芝之乡，我们的宁国是山核桃之乡，我们的广德是毛竹之乡，我们的郎溪是绿茶之乡，我们的绩溪是徽菜之乡，我们的泾县是宣纸之乡，每个县市区的物产都有自己的特色，而且在中国都很有影响力。

　　第八个一，我们的区位优势是非常突出的，它应当说在空间布局上占据了独特优势的一座富有发展潜力的城市。从安徽省来讲，我们处在安徽最东边，毗邻江浙。从我们自己本身所处的空间区域上来看，我们是处在从杭州经过上海、苏州、无锡，到南京、合肥这么一个半弧形的圆心位置，我们和这些城市的空间距离都在200公里以内，通达的时间也都是在两个小时左右。同时，我们是皖江城市带承接产业转移示范区，就是国家级承接产业转移示范区战略的一轴两翼的南翼。我们是今年国务院刚刚批准的皖南国际文化旅游示范区的重要的组成部分，我们那有三个县是皖南国际文化旅游示范区的核心区。从国家的发展战略、发展所处的区位上来看，我们的区位条件是非常突出的。

　　第九个一，宣城是交通便捷的城市。我们目前正在成为在长三角，在东中部地区地位越来越明显的交通枢纽城市。目前我们已经有两条高速、两条铁路已经建成，在建的，我们市里面同志自己算了一下，如果按照建设不同方向看，我们有12条高速，但是重要的作为国家四纵四横，我们有两个都是列入到国家的路网里面来的。同时，我们的高速铁路的建设，京福高速今年年底就可以建成通车了，商合杭，就是中国第二条东西客运大通道。去年年底我们芜湖到宣城段已经开工建设了。在铁路交通路网中，宣城地位也是越来越突出的。同时我们正在和芜湖市一起推动建设芜宣机场，今年我们准备把前期工作做完，最迟明年就要开工建设。另外，我们宣城虽然不靠长江，但是我们通过水阳江、通过青弋江，这也是历史上徽商走向全国的主要的通道，和江河实现沟通联运。我们去年开始实施了水阳江的三级航道的改造建设，千吨以上的货轮可以通过我们的宣州港直通全国各个港口。我们应当说形成了路、水，未来形成空相衔接的立体的交通网。

　　讲了这些方面，最重要的一条,也就是第十个一，宣城是一座生机勃勃、充满希望、潜力巨大的有魅力、有吸引力的城市。我们设市以来走过了13个年头，我们的经济发展实现了从传统的农业市向工业市的迈进，我们经济发展的指标，这些年来已经进入了增速的全省第一方阵，总量的第二方阵。我们去年在国内外经济形势复杂多变的情况下面，全市上下合力推进五个年活动，进行了五城同创，我们的经济各项指标取得了高于全国、好于全省，和上年相比，在全省进一步争先进位的好的发展态势。在这个过程中，我觉得尤其可喜的是，去年城镇居民的人均可支配收入连续12个月在全省增速高居第一。我们的农民人均纯收入，去年已经突破了万元大关，比全省平均高了两千多元。这也反映出我们在经济发展的同时，民生得到改善，人民生活的质量、幸福指数也在逐步提升。

　　【主持人】听了韩市长的这些介绍，他用十个方面来讲述宣城市这几年的发展和它的特色。我感觉到四个字：如数家珍。说到宣城的发展，市长脸上洋溢着非常自豪、喜悦的笑容。我们可以看到，宣城市真的可以算得上人杰地灵的地方，不仅资源丰富，而且人才辈出，还有很强的区域优势。我在网上看到宣城简介的时候，在里面曾经看到过这么一个名词，很困惑我，它是“11331”，它是一个项目还是一个活动呢？具体跟我们讲一讲。

　　【韩军】你是非常关注我们宣城，非常感谢。十八大以后，特别是十八届三中全会，中央提出全面深化改革的要求，中国经济要打造升级版。在这样一个大的背景下，宣城如何发展，这是我们全市上下关注的一个重要问题，也是决定宣城未来的一个关键问题。市委市政府在深入调查研究宣城的历史和现状，把宣城放到全省、全国的大背景下面进行考虑，按照上级对中国未来发展的，按照党中央、国务院对中国未来发展的部署，我们集中智慧，广泛听取各方面意见，结合宣城市实际，我们提出“11331”的发展战略，这是未来一个时期引领宣城发展的一个战略，也是宣城未来发展的一个宏图，勾画了宣城发展的主要的轮廓。

　　“11331”的第一个“1”就是一个目标，就是我们宣城市要在安徽省率先建成全国的生态市，安徽省目前还没有。第二个“1”就是我们要把宣城打造成苏浙皖交汇区域的中心城市。这也是一个发展目标。这是对城市发展的定位。第一个“3”实际上是我们发展的三大战略，这三大战略就是工业强市、生态立市、文化强市。第二个“3”事实上是指我们实现发展目标和发展战略的主要的路径。就是要改革引领、创新驱动、民生优先。最后一个“1”就是一种保障。就是为了实现我们的发展定位、发展目标、发展战略、发展路径，我们的干部怎么干，应该有什么样的精神状态。这个“1”就是新时期的宣城的干部精神。

　　宣城新时期的干部精神，我们是从文房四宝的制作和使用过程，在深入研究以后提炼出来的，概括为四句话，叫千锤百炼、精雕细作、刚柔相济、百折无损。如果各位熟悉，或者到过宣纸文化园，了解文房四宝的制作过程，可能就会结合着这些过程，大家联想一下，我觉得很贴切，也和我们新时期党中央对于我们干部的要求非常吻合。

　　【主持人】在您介绍当中，我们第一个“1”是要把宣城建设成为一个生态市，我特别好奇，为什么要把生态市放在其他目标之前，而且放在之首呢？

　　【韩军】这个问题问得非常好。事实上生态就是环境，就是人类得以生存的空间。从去年以来，咱们举国上下，包括国际范围，对中国的生态环境、空气质量给予了空前的关注。生态环境如何，不仅仅是人民群众生存空间现状问题，更是一个地方发展的依托，是一个地方竞争力的核心的体现。尤其是党的十八大提出“五位一体”发展战略，把生态文明提升到和经济、社会、文化、政治一体的战略来提出部署以后，全国上下对生态的认识空前深刻、深入。

　　我们宣城也是按照党的十八大提出的要求，立足自身，在分析研究挖掘自身优势的基础上，我们认为，生态环境优良、生态的竞争力是我们宣城进一步保持目前好的发展基础，形成好的发展优势，提升我们发展的新的竞争力的重要方面。

　　我们在创建国家生态市的过程中，除了县域创建国家生态县以外，我们在市区积极创建国家环保模范城。去年我们在市区首先是在治理方面，我们关停了城区的近百座小锅炉，我们在新上项目方面，严格控制燃煤、高排放的、高能耗的环境污染的这些项目。同时，对现有的生产设施进行技术改造，限制工业污染、工业排放。同时我们在城市治理方面，加大工业废气、工业废水、工业扬尘、建筑垃圾、交通运输过程中的扬尘等等，所以我们在国家环保模范市的创建方面也取得了可喜的进步。我相信我们的这个目标一定会如期顺利实现。

　　【主持人】看来咱们宣城非常重视自己的环境和老百姓宜居指数的城市。我们来说说第二个目标。第二个“1”是要把它建成皖苏浙地区中心城市。这个目标听起来好象规模很大，而且好象听说这个目标在今年安徽省的两会当中也得到了充分和高度的肯定。为了实现这个目标，我们现在进行到哪一步了呢？

　　【韩军】这个目标是我们近期响亮提出来的。我刚才说了这是我们的目标也是对我们提出的一个自我挑战。因为我刚才介绍我们区位非常优越，是处在长三角城市群中间。宣城作为长三角的腹地，周边地区城市发展的速度、效益和规模都是比较好的，宣城的经济实力目前和周边地区相比，有自己的特色，也有处于不利竞争地位的一些方面。我们从现状和周边来进行分析，我们得出这么一个基本的判断，就是从杭州经过南京，一直到合肥这一线，目前各地的城市发展应该说是群雄并起。在做大做强自身规模的过程中，每个城市都立足自身提出了城市发展的自我战略。但是着眼于区域经济发展，着眼于城市的辐射力和带动力，很多城市还是按照行政区划来做的一些考虑。

　　宣城幅员比较辽阔，历史上宣城就是中国历朝历代州府郡治所在地。我们有丰富的可以依托的技术，刚才我说到了。现在我们周边地区空间很大，县域经济发展比较好，但是中心城市地位缺乏，相对的优势不够突出。应该说，现实经济发展的规律和人民群众的期盼都需要我们把宣城建设得更大、更强、更美。在这个基础上，我们也是在过去发展战略的一些基本思想的基础上，把这个战略地位进一步提升，要求进一步明确。这是我们提出这个战略的基本考虑。

　　这个战略或者说这个目标提出来以后，这是一个重大课题，也是一个持久的过程。在建设区域中心城市方面，我觉得对目前中国的经济，应该说是支撑中国区域从不均衡走向均衡的一个重要的着力点，也是全面建设小康社会，实现全面小康的重要的基础。在中国的区域经济发展过程中，目前对于大中城市的定位研究是比较多的，但是对于区域的或者是亚区域的中心城市怎么样建设，应该说90年代以后，学术界、理论界和实践界这方面的探讨也是不断，但是不是像90年代之前那么活跃。这对我们进一步怎么样把宣城打造成苏浙皖地区的区域中心城市是一个很大的挑战。我们提出这个目标，在分析研究的基础上，我们想重点从五个方面来加快我们区域中心城市的建设：第一，进一步做大经济总量，提升我们城市的综合实力。因为城市的形成，主要是靠市场的拉动。这个市场既要有就业空间，有产品空间，也要有居住空间。但是，它的支撑基础是城市。我们很值得高兴的是，去年安徽省人民政府和国家开发银行签署了新型城镇化合作协议，宣城作为九个城市之一，进入了省政府和国家开发银行合作的支持层面，同时我们还有两个县，也进入了支持体系。全省是“9+2”，当时“9+22”，我们在地市这一级进入，还有下属两个县进入，这给我们发展提供了非常好的平台。经济的综合实力的做大是涉及到很多方面的，我想首先是产业。产业发展形成雄厚的产业基础，这是一个城市保持活力，具有带动力和辐射力的最为重要的基础。这是第一个我们要做强综合实力。

　　第二，我们进一步加强城市基础设施建设，进一步提升城市的承载力。宣城由于地改市的时间比较晚，基础设施目前和发达城市，包括和我们周边的一些城市相比较，我们的基础设施建设还有很多的欠帐，城市功能还不够完备，我们要在未来的五年内，作为城市基础设施提升的关键时期，要进一步加大投入，做强硬件。第三，我们就是要坚持生态立市这个战略，进一步增强城市的魅力。刚才介绍了，宣城不仅整个幅员辽阔的广大地区都是移步换景，我们城区也非常秀美。很多同志到了宣城可以说是赞不绝口、百看不厌，而且过一段时间来了以后说宣城都有变化，觉得这个城市非常宜游、宜居、宜业，我们还要在这个基础上进一步坚持和突出生态导向，把我们的城市打造得更有魅力。第四，作为区域中心城市，老百姓要热爱这个城市，喜欢自己的家乡，我们要进一步服务和改善民生，增强城市的凝聚力和向心力。第五，我们要通过进一步深化改革，推进创新，来进一步增强城市的活力。这五个方面，既有建设任务的要求，也有发展目标的进一步细化的定位，也有寻求实现目标的路径和措施。我相信，这五个方面我们要齐头并进，协调聚力，充分地发挥好方方面面的作用，来共同推进我们区域中心城市的早日形成。

　　【主持人】听了市长的介绍，相信大家对于宣城这个城市应该是有了很全面也很立体的各方面的了解，时间过得很快，不知不觉访谈已经接近尾声，我们其实还有很多问题还想和市长继续探讨，最后还是想问您一个问题，十八届三中全会做出了进一步深化改革的重大部署，宣城在推进很多的改革过程当中，如何来贯彻落实这种改革精神？这方面您再给我们做一个简单的介绍。

　　【韩军】十八届三中全会作出决定以后，在世界范围产生了强烈的反响，国际社会密切关注中国下一步的深化改革的取向。作为地方，我们要按照中央的部署，做好改革的这篇大文章。我们按照中央和省里的部署，市里面已经出台了全市深化改革的具体的实施意见。概括起来可以用咱们熟悉的算术的用语，就是加减乘除这四个字来概括一下。

　　我觉得在改革方面，第一个，先做减法。就是向政府开刀，我们要做好减法。这个减法，包括几个减法。第一个减法，就是要减少政府的机构。过去从延安时期毛主席就说过要做精兵简政的大文章。第一个是减机构。第二个是减职能。减的过程中还要有合并。通过合并来实现减少。第三个是减权力。因为权力是依附在机构职能的基础上。职能机构精简以后，权力就相应地得到制约了。第四个是减收费。第五个是减少权力职能定位以后，政府这只看得见手越界行为的对市场的干涉。首先做这五篇减的文章。

　　在这方面我们一直积极推进。去年我们市本级在精简行政审批权力方面已经动了大手术，我们精简审批事项73.1%，和2012年相比。我们精简过以后，缩短了办理时限，缩短了65.2%，我们今年提出来，在去年这种大幅度的基础上，再做10%以上的精简，效率再提高15%以上。这是第一个减法。在减的过程中，政府还要做好民主决策、政务公开、权力阳光运行的文章。我们已经把我们的权力运行图，把党委政府的权力图和运行的预期都已经制作出来了，即将向社会进行公布。当然我们按照省里面统一部署，部署过以后，我们会向社会作公布。同时，我们要进一步强化公民参与的程度，做好政务公开。还有一个，要在发展的过程中，进一步地尊重民意、尊重市场规律，更好地听取方方面面的意见。目前，在公务决策、重大事项方面，我们已经坚持政府常委会市委常委会，包括我们的规划委员会会议，都邀请两代表一委员，和群众代表、网友代表来参加，我们今后的这方面要进一步推进坚持下去。这是第一个减法。

　　第二个，加法。加法就是要做这几篇文章。第一个，就是要通过改革，进一步地增强、壮大市场主体，这里面包括进一步发展民营企业，进一步开展招商引资，进一步培育各类中介机构，进一步推进实现政府职能转换以后，推进公共服务均等化的一些社会组织。这是第一个加法。第二个加法，就是要进一步地把老百姓民生的需求、民生工程做得更多更好。在政府的职能转换的过程中，我们要更多地推出政府购买服务。今年第一批政府购买服务清单已经向社会公布了，我们今后还要陆续推出这方面。

　　第三个，乘法。乘法就是要在加减的基础上,形成倍数效应。从乘法这个角度，我们在上述两项的基础上，还要做好，一个是创新倍数效应，发挥出创新的倍数作用，第二个就是发挥好一些公共服务平台和发展平台的倍数效应。这里面包括我们要进一步地在现有一个国家级开发区的基础上，再申报第二个国家级开发区。在我们众多的16个4A级以上景区、一个5A级景区的基础上，我们还要打造二到三个5A级景区，打造十个左右的4A级以上的景区，这些都是发展平台，也是服务民生的平台，也是创新的平台。既有成熟的自身的因子，还要放大利用好外围因子的共同作用，做好城市效应。

　　最后一个就是除法。这个除法，我觉得，第一个对于我们宣城来讲，要进一步消除思想解放的阴影。刚才讲，我们历史文化比较丰富，历史悠久。但是客观上来讲，传统的东西，对于新兴事物，既有有利的一面也有制约的一面，我们要进一步推进解放思想。第一个就是要消除，第二个就是要破除目前推进改革发展的一些体制机制的障碍。第三个就是在发展上面，我们要去除GDP速度为先的这么一个偏见，这是目前树立正确的政绩观，包括在一个地方形成社会共识，凝聚发展合力的一个重要方面。最后一个，还要解除发展的一些要素制约，包括生态的，包括发展中的一些要素制约。

　　做好改革的这篇大文章，用加减乘除这四个字做一个简要的概括，在现实中我们要做的工作很多，包括要面对的困难，要承受的压力是很大的，但是我相信，我们会在中央作出的决定指引下，坚持把宣城的改革这篇大文章做好。

　　【主持人】原来我对宣城的印象只是以为它是一个非常美丽的城市，而且是咱们文房四宝之乡，它是一个非常有中国深厚文化底蕴的城市，但是今天听了韩市长的介绍之后，又让我对宣城这个城市增加了很多好奇心，也很想亲身实地看一看。今天很高兴能够请到韩市长从百忙之中抽空来人民网，跟我们介绍多关于宣城这个美好城市的各方各面，谢谢韩市长。

　　【韩军】谢谢，也非常感谢，更是非常高兴今天和网友在不经意之间已经度过了40多分钟了。想和各位朋友讲的话很多，在这里，我想千言万语凝聚成一句话，中国古话说“百闻不如一见”，宣城是一座有魅力的城市，我想送给网友这么两句话，宣城，一城山水满城诗，遍地文化皆是景。我相信朋友们听了这句话以后一定会记住这句话，而且这句话会吸引着你来验证它。来到宣城以后，希望我和朋友们再交流。我相信，大家会乘兴而来，满载而归。

　　【主持人】谢谢韩市长。也感谢收看这一期的视频访谈，请您继续关注我们其他的访谈节目。