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肇庆市长郭锋对话@人民日报:加快转型升级、推动惠民发展(实录)

2014年03月12日08:52    来源:人民微博    手机看新闻

人民网北京3月12日电(谷欣航) 3月12日14时,全国人大代表、肇庆市市长郭锋做客由人民日报法人微博、人民微博共同主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列访谈,与@人民日报 法人微博及广大网友以“肇庆加快转型升级、推动惠民发展”为主题进行交流。>>>>>>进入访谈页面

访谈全文如下:

【@人民日报】:各位网友,大家好,欢迎大家收看由人民日报法人微博与人民微博共同联合主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈。目前,2014年全国两会正在召开,今天,全国人大代表、广东省肇庆市长郭锋做客我们的访谈,与我们聊一聊肇庆的转型发展问题。郭市长您好。

【郭锋】:各位网友大家好。

【@人民日报】:郭市长,转型升级,可以说是广东乃至全国经济发展的关键所在。珠三角各市转型升级的任务尤为紧迫,但各自的工作重点不同。肇庆市在加快产业转型升级上,主要抓手有哪些?成效如何?

【郭锋】:肇庆是一个充满生机活力的珠三角城市。近年来,肇庆经济保持了良好的发展势头。近5年来,地方生产总值年均增长13.7%,地方公共财政预算收入年均增长22.6%,固定资产投资年均增长25.1%。去年,我市9项主要经济指标增幅有7项居珠三角前三位,全市实现地区生产总值1660.07亿元,增长11.5%;公共财政一般预算收入120.75亿元,增长16.3%,实现规模以上工业总产值首超3000亿元,固定资产投资和金融机构本外币各项贷款余额双双超千亿元,省重点建设项目投资完成率排名全省第一,荣获第十五届省运会承办权。发展规模壮大,是肇庆夯实发展基础的动力来源,也对加快转型升级也提出了更高的要求。

总理的《政府工作报告》中,始终贯穿着对提高发展质量与效益的部署要求。我们坚持把加快产业集聚转型作为加快转变经济发展方式的主抓手,以优化存量、提升增量来推动调结构、转方式。我们突出抓好五个方面:一是突出抓好主导产业发展。集中力量发展好“4+3+2”主导产业体系,即优先培育高端新型电子信息、生物医药、节能环保、新材料等4个战略性新兴产业,做大做强汽车、精细化工、金属加工等3个先进制造业,改造提升新型建材、林产等2个优势传统产业。去年九大主导产业实现工业增加值530.7亿元,占全市的65.2%,增长19.2%。

二是突出抓好集聚载体建设。强化“一核两带三板块”工业总布局,坚持产业进园集聚,引导园区平台专业化发展。肇庆高新区2010年成功升级为国家高新区,去年成为全省首批创建清洁生产示范园区,连续五年被评为广东省优秀园区,工业总产值682.8亿元,增长22.4%。大旺、德庆和怀集三个省级产业转移工业园累计投产企业205个。肇庆(高要)汽车零部件产业园成为全省首个挂牌运作的汽配专业园区。

三是突出抓好产业龙头项目。着力扶持重点骨干企业壮大规模增强实力,加快龙头企业增资扩产。去年,全市主营收入超10亿元企业有35家,有6家企业被列为省战略性新兴产业骨干企业和培育企业,59项现代产业类重点项目完成投资147.89亿元,国电热电联产等重大项目建成启动,大唐国际(高要)等重大能源项目正在加快推进。

四是突出抓好扶持自主创新。坚持把科技创新作为转型升级的核心驱动力,大力推动以企业为主体的自主创新体系和协同创新机制。去年,我市连续4次被评为全国科技进步考核先进市,成为国家产学研合作创新示范基地,新增省市两级工程技术研究中心19家,专利申请量、授权量分别达到1777件和1288件,增长14.6%和9.8%。五是突出抓好淘汰落后产能。我们全面关停了小火电和落后水泥生产线,拒绝引进“两高一资”项目,建筑陶瓷项目连续三年“零准入”。

最近,我市出台了《推进建筑陶瓷产业转型升级行动计划》,建陶企业要全部使用天然气或者实施达标升级改造,生产废水要100%循环利用,到2015年行业整体单位产值能耗比2010年总体下降25%以上。同时,我们还在扶持中小微企业发展、创建质量强市、推动品牌战略等方面实施了一系列有效的政策措施,对转型升级起到了重要的促进作用。

【@人民日报】:近年来,“枢纽、门户、开放、合作”等字眼成为肇庆新标识,粤桂合作特别试验区、广佛肇经济合作区等重大发展平台上升为省级以上战略层面,成为新型工业化和新型城市化的主战场。郭市长能否谈谈肇庆目前加快区域一体化建设的相关情况?面对现形势下对外开放的利好机遇,制定了怎样的目标?

【郭锋】:总理的《报告》提出,“要谋划区域发展新棋局,由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推进梯度发展”,把区域发展提到更高更重要的战略地位。

从世界经济发展的规律看,区域一体化是世界经济发展的重要趋势,纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈、美国五大湖都市圈等世界知名经济区始终具有旺盛的生命力。我国长三角经济区横跨沪、苏、浙三地,核心区16个市经济总量合计占全国五分之一,环渤海经济区成为北方经济新引擎和我国第三个增长极。这些成功的案例,充分说明经济圈建设发展空间巨大。

从广东的实践看,我们很有基础。肇庆与广州、佛山共同构筑的广佛肇经济圈位于珠三角核心部位,产业同构度最低、城市互补性最强,具有天然合璧的强大优势。广佛肇经济圈的建设有力助推区域一体化发展。开展一体化合作5年多来,广佛肇三市多次召开市长联席会议,共组织实施了163项合作项目。据不完全统计,2013年与2009年对比,广佛肇经济圈生产总值从14821亿元跃升到24090亿元,占全省的38%,超过上海(21602亿元)和北京(19500.6亿元)的经济总量;规模以上工业增加值,外贸进出口总额,地方公共财政预算收入分别占全省的34.7%、17%和四分之一左右,这些数据充分说明广佛肇经济圈建设充满生机和活力。

去年,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华到肇庆调研视察时提出,肇庆要加快建设成为“珠三角连接大西南的枢纽门户城市”。这既是省委、省政府对肇庆的科学定位,也是肇庆加快发展、转型发展的迫切需求。

我们积极“入珠”、“入圈”,借势借力,主动接受广佛同城的辐射带动,与广佛共同开展城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护等深度合作。去年,三市共建共享的合作平台广佛肇(怀集)经济合作区《发展总体规划》顺利获得省政府批准,正式提升到省级战略层面。交通设施不断完善。去年底,连通大西南的又一重要出省通道二广高速怀集至贺州段建成通车;我市历史上里程最长、投资规模最大的高速公路——广佛肇高速公路全线动工,县县通高速目标实现在望。今年,贵广和南广高速铁路肇庆段将建成通车,肇庆即将进入“高铁时代”,广州到贵阳、南宁的时间将分别缩短到4小时和3小时左右;广佛肇城际轨道将在2015年建成通车,肇庆又将迎来“轻轨时代”,真正进入广州1小时经济生活圈;预计到下个五年规划中期,肇庆可基本建成江海联运、空港对接的铁公水一体化现代交通网络,极大地提升肇庆“东引西连”的区位优势。

我们积极与广西梧州市开展跨省区的一体化合作。肇梧两市是国家东西部经济直接交汇的重要区域,是珠三角连接西南地区、通往东盟自贸区的咽喉,是珠江流域的重要生态屏障。肇庆、梧州以交界线为中轴,由双方各划出50平方公里、共100平方公里,另设拓展区40平方公里,共建“粤桂合作特别试验区”这一重大发展平台。目前肇梧两市已经就试验区发展建立起办公室对接会、分管市领导协调会和市长联席会三个层面的工作机制,试验区的起步区和一批基础设施项目已经启动建设。去年底,试验区总体发展规划顺利通过两省区审批,正式成为省级层面的战略平台。

目前,国家正在加紧研究编制“珠江—西江经济带”发展战略规划,范围跨越了广东、广西两省区,这也意味着试验区进一步成为了“珠江—西江经济带”上的一个重要节点。为抢抓机遇,我们将集全市之力推动试验区建设发展,着力把试验区打造成为“珠江-西江经济带”新增长极、省际合作机制创新区、中国东西部合作示范区、西江流域生态共建区。

在讨论研究《政府工作报告》时,我也建议中央政府加大对区域经济发展的支持,加强顶层设计、规划统筹、产业引导、交通对接、环保共治,加快编制实施“珠江—西江经济带”发展规划,打造全国第一个东西部直接融合的流域一体化平台,使“粤桂合作特别试验区”进一步上升为国家战略。

【@人民日报】:肇庆是珠三角最具后发优势区域之一,绿色生态资源得天独厚。就在去年,国家级绿色生态示范城区还落户了肇庆新区。郭市长能否为我们介绍一下肇庆的生态文明建设情况?今年有何规划?

【郭锋】:肇庆是国家园林城市、国家环境保护模范城市,得天独厚的绿色生态资源是肇庆最为珍贵的财产和发展优势。肇庆的城市“山湖城江”浑然一体,肇庆新区中央绿轴生态城被住建部确定为“国家绿色生态示范城区”。鼎湖山是我国第一个国家自然保护区。流经肇庆全境的西江和北江是全国水质最好的河流之一,境内主要江河湖泊水质优于国家Ⅱ类标准。位于城市中心的星湖湿地公园是广东省首个国家级湿地公园,获得国家住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。全市建设了总长1280公里的绿道网,环星湖绿道被评为“中国最美绿道”,城市人均公园绿地面积达21.68平方米。在新一轮改革发展中,我市将坚持“环保优先”的发展理念,坚守生态环保底线,努力实现发展与美丽共赢。

近年来,空气污染、雾霾严重已经成为人民群众的“心肺之患”。总理的《报告》掷地有声地提出,“要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战”。在实践中我们发现,大气污染成因复杂,在防治工作上需要长短结合、标本兼治。其中,森林是重要的城市生态系统,被誉为城市的“绿肺”,市民的“天然氧吧”。但目前全国森林覆盖率仍只有21.6%,与发达地区的差距还很大。基于森林建设的长远性、战略性和生态性,在分组讨论《政府工作报告》时,我就建议中央政府加大对森林城市建设的支持,发挥森林对城市空气净化、生态屏障、水土涵养等方面的长效功能。

这方面,肇庆进行了很好的实践。全市森林覆盖率达69.1%,珍贵树种种植面积15.8万亩,发展水平居全省全国前列。今年,我们要大力实施《森林之都?美丽肇庆建设规划》,开展新一轮绿化肇庆大行动,力争创建成为国家森林城市,打造森林肇庆。我们要着力实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业生态工程,2017年要初步建成完善的森林生态安全系统,用10年左右建成 “森林之都?美丽肇庆”,构建形成“进入肇庆、走进森林”的优良生态格局,打造“美丽中国版图上一颗绿色明珠”。

【@人民日报】:肇庆是著名的旅游城市,自然风光独特、人文气息浓郁。近日听闻肇庆正式启动了“智慧旅游”项目建设,这是否也是肇庆产业转型的一部分?肇庆为打造特色智慧旅游做了哪些工作呢?

【郭锋】:旅游业被誉为“无烟工业”,是与保护生态环境共同发展的“幸福导向型”产业,也是国家实施扩大内需战略中的重要发展领域,发展前景非常广阔。肇庆是首批国家优秀旅游城市,以国家级星湖风景名胜区为中心的“千里旅游画廊”闻名遐迩,旅游业始终作为肇庆的特色优势产业,在促进肇庆转型升级发展中具有重要作用。去年全市主要旅游景区(点)接待游客2751.43万人次,旅游收入205.87亿元,增长14.7%。

总理的《报告》把旅游作为扩大服务消费的重要领域,要落实带薪休假制度,促进信息消费,实施“宽带中国”战略。国家旅游局把今年定为“美丽中国之旅--2014智慧旅游年”,对我市旅游业转型升级是一个新的突破口。近日,我市与中国移动公司签订了合作协议,联手推动“智慧旅游”建设,迈出坚实的第一步。我市将做好三方面工作。

一是创新“智慧旅游”服务模式。推进智慧旅游政务工程建设,形成高效、透明、低成本的旅游管理环境。推进智慧产业工程建设,着力培育旅游电子商务产业链。推进智慧旅游交流平台建设,积极扩大微信、微博等新技术、新系统的应用,发展互动旅游。

二是提升“智慧旅游”硬件基础,我市将发展智慧旅游与打造“智慧肇庆”紧密结合起来,在未来3年时间,肇庆移动将在全市旅游场所部署建设超过200个4G基站,350个WIFI热点和400个光纤接入,形成更高速、更安全、更稳定的覆盖网络,借助移动互联技术实现对各类旅游信息的智能感知和便捷处理。我们还要加快提高旅游设施的接待能力,鼓励国际品牌连锁酒店和主题酒店以及自驾车营地、青年旅馆、农家旅舍等设施建设。

三是为“智慧旅游”提供更多精彩内容。“智慧旅游”核心在“游”。结合全面深化改革的部署,我们要创新推进“广东省旅游综合改革示范市”建设。在区域旅游上,加强肇港澳、广佛肇、肇梧、肇贺、华南五市等深度合作。在景区开发上,加快推进星湖风景区创建国家5A级景区,建设鼎湖生态休闲旅游产业园,抓住国家谋划发展“珠江-西江经济带”的契机,推动西江河岸旅游资源开发建设。在旅游策划上,积极利用建设邮轮游艇码头、举办各类大型赛事等平台开发新的旅游产品。我市还要围绕“森林之都﹒美丽肇庆”建设,积极发展生态旅游、森林旅游,继续打好肇庆绿道旅游品牌,今年要新建森林公园22个、湿地公园2个,其中510公顷的北岭山森林步梯公园今年要建成开放,羚羊山古栈道文化森林公园将于2015年建成开放。

【@人民日报】:改善民生一直是政府工作的出发点和落脚点,也是一项系统性过程,涉及社会管理的方方面面。郭市长,肇庆在保障改善民生方面成效如何?今年有何规划?

【郭锋】:总理的《报告》说得好,“民惟邦本,本国邦宁”,政府促发展、抓转型、建生态等工作的根本目的,就是要以效益更好、质量更高的发展来保障和改善民生,让人民群众过上好日子。我市始终坚持民生优先的发展理念和工作原则,在加快经济发展的同时,加快建设幸福肇庆,务求使发展成果更多更公平惠及市民群众。去年,我市公共财政用于教育、就业、社会保障、医疗卫生等11类民生支出达132.1亿元,同比增长10.8%,占预算支出的67.6%,比例稳步提高。市政府年初向市民承诺办好的十件惠民实事全面完成。

一是保障底线民生更扎实。我们新开工保障性住房5468套,建成3476套,迄今已累计建成10247套(户),全年向困难群众发放临时价格补贴5322.9万元,为4.89万中职学校学生免除学费1.86亿元;基层医疗药价平均下降15%以上,农村、城镇低保的年人均收入标准分别提高到3000元和4560元,新一轮扶贫开发累计投入帮扶资金2.52亿元。

二是发展基本民生更扎实。新增城镇就业47196人,各县(市、区)全部创建成为省教育强县(市),行政村全部建成规范化卫生站,新建平价商店53家。建设完善了一批居家养老、体育健身、广场文化等示范设施。

三是解决热点民生更扎实。市行政服务中心审批业务办结时限比法定时限平均提速70%以上,公众满意度评价超过90%。全市镇、村全面实现“一镇一站,一村一点”的农村垃圾集中收运。实施了一批城乡民生路改造工程。

四是构筑平安民生更扎实。建成覆盖市、县、镇三级的食品安全风险监测网络,连续四届获得全国社会管理综合治理优秀市,蝉联全国综治“长安杯”。

今年,我市将以全面深化改革为动力,进一步拓展民生发展的空间,创新民生建设的机制,继续加大民生投入,加强对山区、农村、困难群体的倾斜,确保完成新一年的十件惠民实事目标任务。今年,全市要新增城镇就业46600人,城乡低保标准要提高20%以上,加快实施创建教育现代化先进市六大工程,要用两年时间实现全市乡镇卫生院统一配备“五个一”设备,要新增保障性住房4649套(户),建立最严格覆盖全过程的食品药品监管体系,实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度,等等,切切实实地保障改善民生,为全市人民创造更加宜居的生活环境,务实推动惠民发展。

 

【@人民日报】:十八大以来,“中国梦”成为全社会各阶层广泛热议的话题。您如何理解把握中国梦?您认为改革和中国梦该怎样结合起来?

【郭锋】:作为全国人大代表,当我在十二届全国人大一次会议闭幕会上身临现场聆听习近平总书记阐明中国梦伟大构想的时候,倍感振奋,至今记忆犹新。实现中国梦必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。实现中国梦,创造全体人民更加美好的生活,任重而道远,需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。我们每一个肇庆人都是伟大中国梦的筑梦者,同样需要笃行而不怠,努力建设经济发达、社会和谐、人民幸福的美丽肇庆,确保到2020年与全省同步率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化,为实现伟大中国梦注入“肇庆力量”。我们必须把实现中国梦的伟大追求转化为推动发展的强大动力,把美好的梦想变成生动的现实,努力谱写伟大“中国梦”的“肇庆篇章”。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国民族伟大复兴的关键一招,实现伟大的中国梦必须贯彻落实十八届三中全会的精神,坚定不移推进全面深化改革。3月6日上午,习近平总书记参加了广东代表团审议,亲切关怀、谆谆教导,为广东这个改革开放的排头兵给予勉励与支持,为广东在全面深化改革中走在前列加油鼓劲。我们感到十分振奋,很受鼓舞。而且,总理的《报告》77次提到改革,坚定不移向深化改革要动力,面对束缚与藩篱,不惜壮士断腕、背水一战,体现了改革攻坚的决心和勇气。

广东是改革开放的先行地和排头兵,肇庆也在很多领域启改革风气之先。近年来,我市在全省率先开展被征地农民养老保障制度改革,集体林权制度改革在全省率先完成。积极推进行政审批事项“两集中、两到位”,在全省率先向社会提供网上联合审批服务,开通全国首创的行政审批“阳光通”短信服务系统,实施了企业登记相关领域审批制度改革等一批试点工作。在完成前五轮行政审批制度改革基础上,去年完成的新一轮行政审批制度改革继续取消、转移、下放、委托管理审批事项共233项,压减比例近三成。

接下来,肇庆将按照中央和省的改革部署,落实改革任务。突出以改革统揽工作全局,坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。突出以改革促进转型发展,以经济体制改革为重点和主轴,充分发挥改革对促进转方式调结构的根本性作用。突出以改革破解发展难题。坚持以问题为导向抓改革,找准发展深层次矛盾,选准改革突破口和着力点,破解制约肇庆发展的突出问题,解决群众反映迫切的热点难点问题。突出以改革增进民生福祉。把改革的出发点和落脚点放在为人民服务的宗旨上,从制度建设和机制创新上强化保障和改善民生,确保改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

今年初,我市制定出台了《肇庆市关于贯彻落实中央和省委全面深化改革部署的实施意见》,围绕加快建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市的奋斗目标,提出了我市重点推进的十个方面改革。我市已经明确了今年要突出抓好的15项急需推动和市级事权可以操作的改革题目。今年要实现县级以上政府行政审批事项比2011年减少40%以上,制定公开市级政府职能部门权责清单,探索制定投资负面清单和效益底线制度,推动公共财政全口径预算编制改革,创新城市建设投融资方式,探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场,开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,稳步推进“土地股份化”改革,扩大对内对外开放,促进经济社会加快发展。

【@人民日报】:今天非常感谢郭锋市长为我们带来如此详实、务实的有关肇庆转型发展的分享。相信肇庆会借着这股改革东风,转型升级成果更多惠及百姓。今天“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈就到这里,让我们下期再见。

(责编:谷欣航、侯钧杰)


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