全国人大代表、毕节市长陈昌旭对话@人民日报：打造生态文明先行区（实录）

人民网北京3月13日电（姚茜） 3月13日14时，全国人大代表、毕节市长陈昌旭做客由人民日报法人微博和人民微博联合举办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈，与@人民日报法人微博和广大网友进行交流。>>>>>>进入访谈页面

微访谈实录：

[@人民日报]：各位网友，大家好，欢迎大家收看由人民日报法人微博与人民微博联合主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈。今天，全国人大代表、毕节市长陈昌旭做客我们的微访谈，与我们聊聊毕节的生态文明建设。陈市长，您好。

[陈昌旭市长]：各位网友，大家好。

[@人民日报]：陈市长，您好!我们知道毕节市是煤炭资源富集区，又是“生态建设”试验区,您能谈一谈毕节市的生态建设情况吗？接下来又有哪些新的部署吗？

[陈昌旭市长]：毕节市位于川滇黔结合部，属于典型的喀斯特地貌山区，总面积26853平方公里，总人口853万。毕节矿产资源十分丰富，境内蕴藏着煤、磷、硫等30多种矿产，含煤面积12000平方公里，已查明资源储量759.9亿吨，其中上表储量291亿吨，占贵州省煤炭上表储量的51.2%，在长江以南居第一位，享有“西南煤海”之美誉。

过去,在我市一些地方,由于小煤窑过度开采,造成地表沉陷、水土流失、水资源破坏等问题,甚至出现安全事故,引发矿权矛盾纠纷，给经济社会建设带来严重负面影响。威宁彝族回族苗族自治县东风镇总面积才110平方公里，2009年以前，非法采煤窝点最多时达1000多个，其中拱桥村就有300余个，因疯狂偷挖滥采、接连发生安全事故而名声大噪，原三任县长、多名镇党委书记因安全事故引咎辞职，当地群众曾戏言：“威宁县长上任的时候是组织说了算，什么时候卸任是东风人民说了算！”还有就是百里杜鹃风景名胜区，大家都知道杜鹃树下面就是煤炭，普底乡小煤窑最泛滥时达1600多处，当年很多人就在那里砍杜鹃树、开小煤窑，对珍稀天然杜鹃花资源造成了巨大威胁。2012年12月2日胡锦涛同志在百里杜鹃普底乡视察的时候还深有感触地回忆道：“以前老百姓背一个大筐，在路边挖个洞，钻进去背一篓子煤出来2毛钱，看着心疼啊！”

近年来，我们以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,在全市加大打击非法开采、关停小煤窑的工作力度，全市煤矿数量从1995年的5000多个下降至2006年的595个。随着3万吨/年、6万吨/年、9万吨/年、15万吨/年矿井的取缔，截至3月6日，全市556个煤矿中，兼并重组工作已进入集团的546个，未进入集团的10个。通过新一轮兼并重组，所有煤矿最低规模将在30万吨/年以上。

在关停小煤窑的同时，我们坚持堵与转、堵与疏结合，注重引导当地群众摆脱对矿产资源的依赖，调整产业结构，加快致富步伐。就是刚才说到的百里杜鹃风景名胜区普底乡，我们采取取缔关停、整合退出机制，在修复生态的同时大力发展旅游产业，许多村民从非法小煤窑挖煤工人转变为风景区服务业的参与者，经济收入和生活质量发生了显著变化。

特别要给大家通报一下，2013年，我们百里杜鹃风景名胜区荣膺国家“5A”级旅游景区和“全国生态旅游示范区”。正好，这几天漫山遍野的杜鹃花已陆续开放了，3月16日将举行开游仪式，3月28日举办国际杜鹃花节，花期预计4月下旬结束，到时近150平方公里的杜鹃林姹紫嫣红、令人陶醉。我们真诚地欢迎各位朋友和四面八方的客人到毕节旅游观光，感受花中精彩。

下步工作中，我们要坚决守住发展和生态两条底线，以生态工业理念引领发展，以煤矿兼并重组为契机，扎实抓好小煤窑关停和整顿工作，实现煤矿资源集中开采，加大生态修复和环境保护力度，走具有山区特色的新型工业化道路。

一是打造现代化的新型煤炭工业基地。通过煤炭企业兼并重组，大力提升煤矿机械化、质量标准化、自动化、信息化水平，实现清洁、规模、安全开采。

二是打造多元化的新型能源化工基地。按照“两大基地驱动、十二园区发力、标准厂房支撑、突出优势发展”总体要求，立足以煤为主的资源优势，扎实推进煤电化、煤电磷、煤电钢、煤电铝等“四个一体化”，切实抓好煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等项目建设，做到“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”，将毕节建设成中国南方重要的新型能源化工基地和资源深加工基地。

三是打造和谐优美的新型生态经济环境。习近平总书记在3月7日参加贵州代表团讨论时指出：“在发展中，保护生态环境就是保护生产力，既要‘绿水青山’，又要‘金山银山’，两者绝不是对立的，关键在人，关键在思路”。我们要坚决守住发展和生态两条底线，坚持“赶”与“转”统筹推进，做到发展的速度与结构、质量、效益相统一，与人口、资源、生态环境相协调。站在新的历史起点上，我们必须加快发展、转型发展，努力做大“蛋糕”，但坚决不要流着污水、冒着浓烟、飘着雾霾的GDP，在招商中切实避免“饥不择食、寒不择衣、慌不择路、穷不择妻”的盲动行为，让毕节青山常在、天空常蓝、碧水常流，让毕节这个生态文明先行区实现健康、协调、可持续发展。

[@人民日报]：贵州作为长江经济带重要省份，是长江、珠江上游重要生态屏障，生态文明建设的意义非常巨大。毕节是珠江、乌江发源地，毕节在“两江”上游生态屏障保护上做了哪些工作？

[陈昌旭市长]：毕节是珠江、乌江（长江上游支流）发源地，其中属长江流域面积25615平方公里，属珠江流域面积1238平方公里，分别占总面积的95.39％、4.61％。1988年至2013年，毕节的森林覆盖率从14.94%增长到44.06%，治理水土流失8983平方公里，治理石漠化2256平方公里（含岩溶面积），退耕还林108.4万亩,完成造林1961.8万亩。毕节这么多农民把土地拿出来退耕还林，这实际上就保住了青山绿水，让下游的发展不受污染，“为有源头活水来”，这实际上是我们上游作出了贡献。这次李克强总理在报告中强调，“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑”。我们要抓住贵州省列入长江经济带的有利时机，继续巩固与重庆经济协作区等的合作，以建设“生态文明先行区”为总要求，扎实抓好“全国林业生态建设示范区”和“全国石漠化防治示范区”各项工作，努力构建功能完善、安全可靠的“两江”上游生态屏障，力争到2015年，全市森林覆盖率达到45%以上，综合治理石漠化面积300平方公里，林业总产值达100亿元以上。

一是着力构建试验区生态安全体系。李克强总理在报告中指出，今年要安排500万亩退耕还林还草项目。毕节目前还有205万亩坡耕地需要退耕还林还草，我们是生态建设试验区，又是生态文明先行区，要最大限度地去争取这个份额。我们要把造林绿化作为水土流失、石漠化治理的主要措施，严格实行各级领导干部任期造林绿化目标责任制，扎实推进天然林保护、石漠化综合治理、“三江源”生态保护等林业生态建设重点工程，扎实抓好森林防火和林业病虫防治工作，构建起试验区生态安全体系。

二是着力探索多种生态治理模式。在缺水少土、生态承载力低、居民生活能源和生存条件困难的强度地区，采取封山育林与人工促进主导型模式；在人地矛盾突出、耕地支离破碎的中、轻度地区，采取植被恢复与特色产业主导型模式；在人地矛盾突出、拥有较好岩溶资源禀赋、独特的石漠化景观和民族文化积淀地区，采取岩溶景观资源开发与生态旅游主导型模式；在地表水资源短缺、耕地资源匮乏、土地生产力低下、人口压力大，居民生活贫困的轻度地区，采取水土保持与基本农田建设主导型模式。

特别是我们还探索出“五子登科”生态建设模式，采取生物、工程、农艺等措施，大力加强林业生态建设和发展林业经济，促进山上植树造林“戴帽子”、山腰搞坡改梯横耕聚拢栽培“拴带子”、坡地种植牧草和绿肥“铺毯子”、山下发展多种经济“抓票子”、大田推广良种良法“收谷子”，“以药克石”、“以林克石”，有效遏制了水土流失、改善了生态环境、促进了经济发展。

三是着力推进生态建设体制机制改革。深入推进国有林场分类经营体制改革，全市12个国有林场全部划定为生态公益型林场；深化集体林权制度改革，积极探索配套改革措施，在林地林木流转、林业专业合作组织建设、林权抵押贷款、林业社会化服务、政策性森林保险等方面实现新突破；建立了项目资金整合、产业合作经营、地方生态补偿、石漠化土地流转四大机制，2013年被国家林业局授予首批“国家林下经济示范基地”称号。

四是着力培育试验区绿色产业体系。把生态建设与经济结构调整、扶贫开发和农民增收致富有机结合，整合林业、扶贫、畜牧、移民等项目和资金，大力发展特色经果林、高山生态有机茶、中药材和乡村旅游等产业，促进农村产业结构调整，逐步形成系列化的深加工体系和产品流通市场。打造出了中国“核桃之乡”、“樱桃之乡”、“天麻之乡”、“竹荪之乡”、“皱椒之乡”等品牌。

[@人民日报]：2013年2月7日，国务院批复同意了《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020)》，毕节试验区的改革发展上升到国家战略层面，对于毕节在重要节点上的改革发展具有怎样的意义，下一步又有何打算？

[陈昌旭市长]：去年2月7日，国务院批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划》，把毕节试验区建设提升为国家发展战略，体现了党中央、国务院对毕节试验区建设的新要求和新期待，赋予了试验区广大干部群众光荣的使命和责任，是试验区发展新的里程碑，是我们抓好试验区改革发展的行动指南。《规划》的批复，得益于贵州省委、省政府，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、中央和国家有关部委的大力支持。《规划》批复后，国家发改委及时行文印发，国土资源部、人社部、环保部、商务部、国家林业局、农业部、水利部、科技部、教育部、卫计委、国务院扶贫办、粮食局、信访局、质监总局、工信部等16个部委陆续配套出台差别化支持政策，国家旅游局、能源局、共青团中央、国家行政学院、国家开发银行、中国农业发展银行等从多方面支持毕节发展，为毕节试验区改革发展带来了千载难逢的宝贵机遇。

《规划》专门为毕节试验区“量身定做”，涉及到试验区改革发展的方方面面，包括发展基础、发展思路、奋斗目标、发展原则、战略定位、空间开发布局、基础设施建设、生态文明建设、新农村建设、资源开发、产业发展、扶贫攻坚、城乡协调发展、公共服务体系建设、改革开放和政策保障等等。《规划》的实施，有利于探索后发地区跨越发展之路，推动区域均衡发展；有利于探索乌蒙山区等集中连片困难地区、革命老区和岩溶地区加快发展之路，推动贫困地区尽快脱贫、与全国同步建成全面小康；有利于探索资源富集地区资源开发与环境协调发展之路，推动生态文明建设；有利于推动改革开放和现代化建设。

当前，党的十八届三中全会对全面深化改革进行了安排部署，全国“两会”吹响了深化改革的进军号，《规划》提出将毕节试验区建设成为“科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区”五大区的战略定位。毕节作为科学发展的试验区，更应该主动作为、先行先试，围绕五大战略定位，深入推动《规划》实施，不断深化试验区“三大主题”，强力推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”发展，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

一是加快建设科学发展试验区。坚定不移深化“三大主题”的改革试验，继续推进开发与扶贫并重、生态建设与保护并进、人口数量控制与素质提高并举，健全完善有利于科学发展的体制和机制，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，切实解决发展慢、总量小、结构不合理等问题，促进实现科学发展与加快发展的有机统一，新型工业化、特色城镇化与环境保护的有机统一，经济发展与改善民生的有机统一，努力将毕节试验区建成工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的新型城市。

二是加快建设现代产业集聚区。李克强总理强调，“要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合”。我们要以科技创新为支撑，加快建设西南地区重要的资源深加工基地、装备制造基地、特色农产品加工基地、生态和民族文化旅游基地。比如，我市在新能源汽车产业发展方面作了一些有益探索，2013年国家科技部批准建立“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”。目前已建成添钰动力、兴国新能源、力帆时骏、西凯新能源、空气动力、中民康新等新能源汽车项目6个，相关配套厂商22家，预计总投资达140亿元以上，可创产值500亿元以上。

三是加快建设创新扶贫示范区。“小康不小康，关键看老乡。”着力解决现有151.66万人的脱贫致富问题，深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，扎实推进精准扶贫，做到结对帮扶干部、产业发展、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施等“六个到村到户”。着力办好人民满意的教育，加快实施“四在农家?美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨“六项行动计划”，让人民更多更公平享受改革发展成果。加快返乡农民工创业园建设，引导群众就近创业就业。确保到2020年5个扶贫开发重点县、173个乡镇全面建成小康社会。

四是加快建设生态文明先行区。李克强总理指出，“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”作为毕节试验区，我们要更加牢固树立绿色、循环、低碳的发展理念，坚决守住生态保护这条底线，拒绝引进污染项目，重点治山、治水、治气，大力实施水利、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能,扎实推进夹岩水利枢纽等一批骨干水源工程建设，积极发展循环经济和生态产业，努力构建功能完善、安全可靠的“两江”上游生态屏障。力争到2020年全市森林覆盖率达到50%以上，切实将毕节试验区建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“美丽毕节”。

五是加快建设多党合作示范区。积极拓展统一战线参与支持毕节试验区建设的平台和载体，不断丰富和发展多党合作助推贫困地区加快发展的“毕节经验”， 加大“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五大工程实施力度，把毕节试验区建成统一战线围绕中心、服务大局的教育实践基地，为建设富裕和谐美丽新毕节、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚正能量、作出新贡献。

[@人民日报]：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》成为了新形势下全面深化改革的纲领性文件。今年是深化改革的元年。具体到毕节市，如何推进改革?

[陈昌旭市长]：十八届三中全会吹响了全面深化改革、加快推进中国特色社会主义建设的“冲锋号”。克强总理的《政府工作报告》70多处提到“改革”。作为“科学发展试验区”，我们把2014年作为“改革开放年”，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，认真落实好改革发展各项任务，以开放倒逼改革，以改革促进发展，以开放促进开发，争当“先遣队”，敢做“冲浪者”，最大限度释放改革开放“红利”。

一要改中求“实”。改革是由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。对毕节来说，通过多年的改革实践，曾经的生态恶化、贫穷落后状况已有很大改变，但经济基础薄弱、转型发展任务重、扶贫攻坚压力大、要素保障能力不足、社会治理水平有待提高等问题还客观存在。问题的主要症结在哪里？改什么？如何改？要通过问诊把脉，拿准病因，对症下药。哪个领域、哪个环节的问题突出，哪里就是改革的重点。一定要结合实际、实事求是，找好切入点改，找准突破口改，从群众最期盼的事情改起，从看得见、摸得着的地方改起，在关键处下真功夫，在疑难处下细功夫，在险阻处下硬功夫，真正改在节骨眼上、改在群众心坎上，真正改出发展新气象、改出毕节试验区“近期作示范、长远探路子”的带动效应。

二要改中求“优”。绿色发展、循环发展、低碳发展,是时代要求、群众呼声,因此我们必须围绕提高“四个比重”优化产业结构，推动转型升级。既要打好煤炭资源优势这张“牌”，“吃干榨尽”，拉长链条，舞活“毕节国家新型工业化产业示范基地”这个龙头，做好“四个一体化”这篇大文章；又要摆脱“能矿产业”依赖，瞄准“高、精、尖”，多轮驱动、多管齐下、多条腿走路，扎实推进“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“毕节国家农业科技园区”建设，擦亮、叫响“五张名片”，加快培育和壮大以百里杜鹃、织金洞、九洞天、草海等“金”字招牌为依托的旅游产业。同时，要划定生态保护红线，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，严格源头保护，对水土资源、环境容量实行限制性措施，让青山常在，绿水常流，让毕节这个生态文明先行区实现健康、协调、可持续发展。

三要改中求“活”。“改革之要，在于革故鼎新。”我们将紧紧围绕全面深化改革的总目标和去年初国务院批准实施的《深入推进毕节试验区改革发展规划》，精心制定“路线图”，认真拿出“时间表”，全力推进体制机制创新，为毕节科学发展注入新鲜活力。要进一步总结、提炼、深化和推广“多党合作”毕节实践、发展型党组织、威宁精神、金沙之路、民生项目监督特派组、农民讲师团、“双诚信双承诺”人口计生机制、“六零六好”社会治理集成创新等一批特色实践。特别要紧盯关键、突破难点，既改“壳子”、又改“里子”。要扎实推动国家16个部委已出台的支持毕节发展的差别化政策落地；拆除行政审批的“弹簧门”、“玻璃门”和“旋转门”，切实做好减政、减负、减支；更加凸显市场在资源配置中的决定性作用，发展壮大民营经济；完善精准扶贫“六个到村到户”工作机制，实现从“漫灌”到“滴灌”转变；创新农村基础设施建设投入保障机制，大力推进“四在农家、美丽乡村”“六项行动”计划；建立完善生态修复、保护和补偿机制，加快生态文明先行区建设；进一步打破资金、土地、人才等要素制约“瓶颈”，建立政府性债务预警及偿还机制等，让改革的“活水”流进各行各业、润泽万户千家。

发展永不停顿，改革未有穷期。面对改革，我们责无旁贷。“逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。”我们必须勇于争先、敢于担当、善于突破，以实实在在的改革发展成果，向党和人民交上一份满意的答卷。

[@人民日报]：您对习近平总书记提出的“中国梦”是如何理解的？对于毕节市未来的发展，您又有哪些想法和寄语呢？

[陈昌旭市长]：中国梦是国家梦,也是人民的梦,有梦想才有希望,有希望才有激情,有激情才有力量。我们的梦想首先是全市人民共同富裕的梦，是实现生产、生活、生态空间和谐美好的梦。从近期来看，就是希望全市173个扶贫开发重点乡镇、2197个重点村、151.66万贫困人口“减贫摘帽”，早日实现“小康梦”；长远一点，就是要努力建设生态文明的美好家园、经济繁荣的富裕家园、民生幸福的和谐家园，让毕节这古老、神奇而美丽的土地，青山常在、绿水常流、空气常新，实现健康、协调、可持续发展。

[@人民日报]：本期“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈就到这里，谢谢大家，让我们下期再见。