全国人大代表、滁州市长张祥安对话@人民日报：建设美好新滁城（实录）

　　人民网北京3月13日电（王捷）3月13日15:00，全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安做客由人民日报法人微博和人民微博联合主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈，与@人民日报法人微博和广大网友进行交流。 >>>>>>进入访谈页面

　　微访谈实录：

　　【人民日报】大家好，欢迎收看由人民日报法人微博与人民微博联合主办的“微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈。2014年全国两会正在召开，今天，全国人大代表、滁州市市长张祥安来到了我们的访谈间，与我们一起聊一聊滁州市近年的发展情况。欢迎您，张市长。

　　【张祥安】各位网友好！主持人好！感谢大家长期以来对滁州的关注。

　　【人民日报】这次两会，网友对新型城镇化建设特别关注。张市长，我们了解到，滁州正在开展美好新滁城建设，想请您结合滁州实践具体谈一谈。

　　【张祥安】在美好新滁城建设上，我们坚持中心引领、适度超前、内外同城的建设思路，着力打造合宁之间新型区域中心城市。在具体实施中，坚持拉框架与提品质并重，更多地在提品质上下功夫；坚持新区拓展与老城改造并重，更多地在老城改造上下功夫；坚持建设与管理并重，更多地在管理上下功夫；坚持政府主导与社会参与并重，更多地在社会参与上下功夫，把城乡建设提高到新的水平。同时，高度重视、下决心抓好镇村建设，坚决走规划引领、块状开发、市场运作、设施配套之路，以解决镇村无钱建设、无序建设、零星建设、沿路建设等突出问题。

　　【人民日报】这几年美好新滁城建设赢得广泛认同和各方赞誉，滁州是如何加速推进的？

　　【张祥安】一是加速推进梯次化发展。围绕城乡统筹，分层次推进城乡建设，努力构建以美好新滁城为龙头、美好新城镇为支撑、美好乡村为基础的网络化城镇体系。美好新滁城建设上，深化 “131”组团发展思路，制定五年推进计划，实施了老城区改造，南部新城建设，琅琊山景区提升，同时，启动了科教园区，谋划了高铁站区，布局了城北新区，扩大了经开区，新设了苏滁园区，主城区的框架逐步拉开，面积由40多平方公里扩展到90多平方公里。人口由不足40万人增加到近60万人。成功创建国家园林城市，城区绿化覆盖率近40%。城市变大、变高、变绿、变美了，市民的认同感、归属感、自豪感不断增强，市外的美誉度、知名度、吸引度不断扩大。美好新城镇建设上，开展丰乐杯城乡建设竞赛，县城、集镇两级发力，城镇规模快速扩张、环境明显改善。6个县城建成区面积141平方公里，人口116万。天长的红草湖公园、全椒的襄河景观带、凤阳的政务新区、定远的生态公园等呈现诸多亮点。出台集镇规划建设管理意见，镇当城建，分类推进集镇建设、卫生环境、绿化亮化等工作，汊河、炉桥、秦栏等一批特色镇加快发展，已成为打造滁州经济升级版的强大推动力。美好乡村建设上，按照串珠、连线、带面模式，认真谋划了1313美好乡村空间布局，以土地整理、村庄整治为突破口，全力推进美好乡村建设，5条展示链和38个重点村建设已展现新姿。

　　二是加速推进同城化发展。滁州是长三角协调会和南京都市圈会员城市，也是合肥经济圈成员城市。滁州正加速融入南京都市圈和合肥经济圈，加快形成“左右逢源、双圈互动”的区域发展新优势。

　　首先是内部的同城化。以主城区为中心，通过改扩建多条高等级城市道路，将周边来安县城、全椒县城和南谯新城、汊河新城以及琅琊山风景区连接为“15分钟通勤圈”组团发展，搭建起一个200平方公里、200万人口区域中心城市的基本框架。

　　其次是与南京的同城化。滁州处于南京50公里辐射半径内，地域广阔，资源丰富。近年来，滁州按照建设“承接转移的新型产业园、紧靠南京的城市新家园、吸引东部的魅力后花园”的要求，主动融入、有效对接，达成了包括总体框架和经济、文化、交通、科技等方面的“1+4”宁滁合作协议。目前，滁州到南京之间已经形成京沪高铁和京沪、宁西3条铁路，合宁、宁连、宁洛、104国道、滁宁公路、滁宁快速通道6条公路，滁河1条水路共10条通道，加上拟建的淮宁高速、马滁扬高速和滁宁城际轻轨，滁州往南京方向的大通道将达到13条以上。

　　再次是与合肥的同城化。滁州的全椒县、南谯区、定远县分别与合肥的肥东县、巢湖市、长丰县地域紧密相连。滁州最近的乡镇距合肥市区仅30公里。目前，滁州到合肥之间已经打通合宁高速、合蚌高速、沪汉蓉高铁等交通大动脉。未来将规划建设合滁宁城际铁路，并推进合宁高速扩建、滁淮高速等基础设施项目建设，进一步提升滁合交通一体化水平，实现“1小时通勤”。

　　三是加速推进产城一体化发展。对产业发展与城市建设进行通盘考虑和整体谋划，保证城区的每个板块中，都做到产城有机融合，实现科学发展。这种产城融合与产城混合又有根本区别，在规划中一方面注意保持工业区与生活服务区的合理半径，做到不相互干扰；另一方面注意各个片区商业、教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施的均衡配置，增强片区的服务能力，降低老城区的压力。苏滁现代产业园、国家级滁州经济开发区、高铁站区、科教园区以及汊河新区等，都在按照这一思路推进发展。

　　【人民日报】城市的发展需要大量资金，滁州如何破解城市建设中的资金瓶颈问题？

　　【张祥安】在城市建设中，滁州坚持通过市场化运作吸引社会资本，着力完善多元化投融资模式。在积极申请省和国家对重点公用城建项目的财政拨款的同时，多管齐下解决资金瓶颈问题。用明天的钱办好今天的事。大力争取国家开发银行和外国政府贷款，投向城市基础设施建设。用别人的钱办好自己的事。充分发挥市场机制的作用，在坚持政府主导的前提下，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸纳社会资本参与投资部分城市建设项目，通过转让经营权，拍卖冠名权等形式，鼓励社会经济组织和个人参与盘活市政存量资产，吸引增量资产。用沉淀的钱办好急迫的事。积极利用土地资产融资，用好各种间隙资金和零散资金，缓解资金的即期压力。当前，我们正着手建立政府举债审核备案和偿债准备金制度，实行全口径预算管理，做好政府债务风险防控和化解工作。

　　【人民日报】近年来全国各地都在推进城镇化建设，滁州的特色是什么？

　　【张祥安】滁州山水秀美，境内山峦起伏，拥有大中小水库千座以上，主城区城在山下，水围山转，坐拥有城市之“肺”之称的琅琊山森林公园，山北的西涧湖与山南的碧云湖遥相呼应，是城市之“肾”。滁州还有小岗村、明皇城皇陵等国家级旅游景区，优越的自然地理条件奠定了打造宜居宜业宜游城市的坚实基础。近年来，滁州围绕“山、水、亭、桥”的独特资源，大力推进重点项目建设。实施琅琊山山体生态修复工程，抓好南湖、北湖、内城河、清流河“两湖两河”贯通工程，高品位建设清流河风光带，规划总面积21.6平方公里的明湖综合治理工程；按照“千年亭城”的定位，在中心城区沿山建亭、临水建亭、街头建亭，亭亭别致、亭亭相重；深挖滁城历史文化资源，打造内涵丰富、样式不一的精品桥、特色桥，赋予桥梁更多的人文底蕴，让每一座桥梁都有“故事”、都有风格。

　　【人民日报】您认为当前滁州的城镇化还有哪些方面需要改进？

　　【张祥安】城镇化不仅要看量，更要看质。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。下一步，我们将更加注重抓户籍制度的改革，抓就业机会的提供，抓劳动技能的提升，抓居住条件的改善，抓就医就学的保障，抓后顾之忧的消除，使城镇“可接纳”、“有就业”、“能融入”。通过不断完善服务保障，统筹解决好农业转移人口的就业、住房、就医、子女入学、养老保险等问题，今年着重解决好进城务工人员按揭购房、子女就地就近入学、城镇居民医疗保险和新农合并轨、农民工就业平台建设等，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，着力提升人口集聚水平和居住质量。

　　【人民日报】下一步，“美好新滁城”战役将从哪几个方面重点发力呢？

　　【张祥安】在美好新滁城建设上，下一步，我们将着重做好以下四篇文章：

　　一是在品质上做文章。围绕一山（琅琊山）、一城（古城）、一河（清流河）、一湖（明湖）、一库（儒林湖）、一镇（乌衣古镇）、一路（滁州大道）“七个一”做好文章，打造精品工程、传世之作。同时，在城市的硬化、绿化、美化、亮化、净化、文化、彩化、秩序化、精细化、人性化等“十化”上做文章，提升城市品位。

　　二是在产业上做文章。按照产城一体的理念，打造一批产业发展平台，提高承载能力，大力发展工业、服务业和城市农业，激活城市活力，增强城市竞争力。

　　三是在管理上做文章。高度重视“重管轻建”、建易管难“的问题，强化城市管理，提升城市管理水平，同时，以“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边）为突破口，以“四治理一提升”（垃圾治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理、绿化改造提升）为主要内容，强力推进城乡环境综合整治，努力营造更加优美舒适的人居环境和发展环境。

　　四是在民生上做文章。主要围绕旧城改造和新区学校、菜场、公交、公园等合理布局，加快提高城市基本公共服务水平，深入推进居民收入倍增计划，打造幸福和谐新滁城。

　　【人民日报】最后，请问张市长，您心中的中国梦是怎样的美好愿景？将如何实现呢？

　　【张祥安】国家强，人民富，社会安，生态好。这是我心目中的中国梦。每一个人、每个群体、每个地方、每个区域都有着各自的梦想，中国梦是由千千万万的梦想组成的，要实现中国梦，就要靠团结奋斗，搞改革、搞发展、促和谐去完成。

　　【人民日报】本期"微聚中国-百城市长共述中国梦”系列微访谈就到这里，谢谢张市长百忙之中做客人民网，让我们下期再见。