段兴焱谈征地矛盾：一些地方政府缺少对法律的信仰

人民网北京3月26日电（肖潇 实习生朱祖熠）征地拆迁问题事关民生，有媒体统计，当前征地拆迁矛盾已成为网络官民关系的焦点之一，今天下午，江西省九江市公安局纪委副书记段兴焱（@段郎说事）做客人民微博“大智汇”微访谈时表示，依法行政才能根治暴力拆迁，一些地方政府不依法行政的现实，实则反映出一个深层次问题，即在诸多利益博弈的局面中，缺少的不是法律制度，而是对法律法规的信仰。>>点击进入微访谈回放

“维稳”不能凌驾于公民“权利”之上

“中国农村征地悲剧早已不是个案，而是不合理征地制度和发展模式造成的必然结果”。段兴焱表示，地方政府既是征用土地政策的制订者，又是政策执行者，甚至连补偿决定权、调解、处置一肩挑，反倒是农民身为土地持有者丧失了发言权。只要被征地农民没有话语权，农民就会被排除在拆迁规划过程之外；只要拆迁对于政府和开发商来说还是一本万利的行当，则无论怎样修改条例，拆迁过程中就一定存在“上有政策、下有对策”的情况。没有权利平等和法治，仅仅企望地方党政领导在征地过程中保持自律、自强，是靠不住的。

在征地过程中，农民权利的保障是关键。段兴焱指出，法律界定的模糊，致使饮鸩止渴、目光短浅的“土地财政”模式横空出世，加上缺乏有效的监管，土地审批成为地方政府的“摇钱树”，乃至成为一些腐败官员的“零钱袋”。法律规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地征收或征用并给予补偿”，但法律却没有具体界定“公共利益”的内涵与外延。此外，从媒体屡屡曝光的种种暴力强拆事件来看，农民权利缺位、政府权力滥用，不仅与依法行政背道而驰，更是一些悲剧发生的主要根源。

同时他强调，在法律上，警方的职责是对辖区内人民生命财产安全负责，是保卫人民的。但在现实中，警方还要接受当地党政主要负责人的领导。为此他希望警方能以维护公民权利的方式“维稳”，而不是以地方长官员个人潜意识“维稳”，即“维稳”不能凌驾于公民“权利”之上。

城镇化更应保障农民的话语权

段兴焱表示，宪法第九条规定：自然资源“属于国家所有，即全民所有”。可见，土地“国有”实是指人民而非地方政府所有，政府只是代表人民履行土地管理职能。严格意义上说，没有人民参与，地方政府单方面决策买卖土地，涉嫌非法。因而，规范征地拆迁，最关键的机制是公民参与和司法保障，其中公民参与尤为重要。在此基础上，落实“公平市价”补偿原则，防止拆迁或征地成为地方政府生财之道。否则，按照现行的拆迁条例，在规划和制定征收补偿标准都缺乏公民参与，则拆迁时产生矛盾、冲突时引发悲剧，难以避免。

在谈到城镇化过程中对于农民权益保护的问题时，段兴焱认为，应从三个方面更加合理地在城镇化建设过程中管理和规划农村土地：一是在法律上保证土地征收的公共利益和公正补偿，二是通过民主立法和参与程序保障政府规划权的行使符合多数民意，三是通过适当的司法审查机制保证规划目的与程序的合法性。

他指出，城镇化建设过程中应更加注重保护农民的话语权，让农民参与到各项规划当中来，如遇争议，可请中立的资产评估机构进行测算，最后通过公正的司法裁判一锤定音。

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