石述思：破解临时工乱象须将行政权力转化为法治权力

人民网北京4月21日电（肖潇 实习生朱祖熠）日前发生的温州苍南县城管与群众的冲突事件，让“临时工”这个名词再次受到关注。近年来的一些执法违规事件中，临时工往往成为“挡箭牌”、“替罪羊”。今天下午，《工人日报》社会周刊编辑部主任石述思在做客人民微博“大智汇”微访谈时表示，临时工执法乱象的主要原因是缺乏全国性法规的护佑，其执法往往是行政权力的延伸，其职能往往是行政赋予，因而缺乏法制依据和民意支撑。>>点击进入微访谈回放

近年来，“临时工”越来越泛滥地成为政府执法部门的推责理由。然而事实上，石述思表示，按照中国法律规定，临时工在19年前就已经退出历史舞台。因此严格意义上讲，“一切现在使用临时工的单位都是非法用工”。同时石述思指出，随着当下公民意识觉醒，参与公共事务的热情高涨，体制改革滞后带来的各种问题增多，政府部门受传统观念、模式制约，无力应对，因此一旦矛盾形成，临时工便会成为责任推拒的借口。

一面是公务员招聘的日益公开透明，一面是临时工问题的积重难返，诸多部门更患上“临时工依赖症”，临时工每每首当其冲，却只用不管，乱象该如何解决？在石述思看来，本应该在词典中消失了近20年的临时工仍大量存在于体制内，只能说明权力凌驾于法治之上的现象仍很严重，与中央强调的依法治国、依法行政的精神严重背离。而破解的前提，是将权力真正装到制度的笼子里，使其充分接受社会监督，进而健全社会管理机制。

同时石述思指出，产生城管执法问题的主要原因是城管缺乏全国性法规护佑，其执法往往是行政权力的延伸，以至于城管已几近演变为“全国最大的非法组织”；而且城管肩负的都是各部门都不愿意干的脏乱差工作，执法依据、手段、能力不足，加上正式编制不足，广招社会闲杂人员，素质参差不齐，因此在执法过程中不可避免地与群众产生冲突。根本原因在于整个行政管理理念的滞后和能力低下。

要解决临时工“顶罪”问题，石述思认为唯一的出路是依法真正意义取消临时工，按照劳动法要求，切实保障职工合法权益。而政府应该首先扮演遵纪守法的带头人，从城管入手，推动依法行政、依法同工，并加大违法惩处的力度。

相关链接：大智汇系列微访谈