易鹏：坚持以人为本才能根除城市病

人民网北京5月16日电（肖潇 实习生朱祖熠）前不久，深圳暴雨倾盆，积水成渊。事实上，随着城市的不断发展，城市规划不合理、住房紧张、就业困难、交通拥堵、环境恶化等“城市病”也变得日益严峻。5月15日，盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏做客人民微博“大智汇”微访谈时表示，以人为本的理念是破除城市病的根本。>>点击进入微访谈回放

解决城市建设问题需“多管齐下”

每每暴雨都能让繁华的现代都市原形毕露，究竟造成这种情况的原因是什么呢？易鹏认为当前内涝的问题确实和规划前瞻性不够有关，但更重要的是城市建设太重面子，忽视里子，形式主义比较严重。城市管理者的考核机制开始改革，督促他们更重视地下管网的建设，提升城市的内在质量。

不仅如此，当前许多城市的规划制定水平不高，规划执行不够，很容易随着地方官员的变动而变化，要强化其严肃性，有必要推动人大对城市规划的把关，避免过于随地方官员主观变化而变化的城市规划建设。

此外易鹏指出，除了规划问题，也需有财政方面的考虑。因此提高城市排涝能力要多管齐下，但也不宜把抵御暴雨的标准定得过高，如果是几百年不遇那就是小概率事件，为了一个极小概率的事件投入过多建设管网的话也不经济。

以人为本才是破除城市病的根本

在易鹏看来以人为本的理念是破除城市病的根本，但是要相信城市和人一样，城市或多或少都会“生病”，我们的目标是使城市病的程度更低，不威胁人民的生命财产安全，绝对没有城市病的城市是不存在的。

对此易鹏认为，中国传统文化中间有很多我们可以借鉴的传统。比如说天人合一，更重视和自然和谐共处，为此要合理确定城市边界，多给自然和生态在城市中更大的比重。这几年，城市内涝严重，重要原因就是路面硬化太多，使得雨和土地不能交融。针对城市化的不可逆的特点，城市规划要多留白。这种留白会给城市未来更多回旋空间，带来更多的绿色和生态元素，主要方式一是合理确定城市边界，二是在城市里面进行最大范围绿化，减少城市硬化。

同时易鹏指出，我们也可以从国外尤其是西方发达国家的城市规划中汲取经验，而当前最重要的是要汲取国外合理疏散的经验——在城市群中间，除了发展龙头、核心城市以外，还应该规划建设更多卫星城，使得城市的建设与山水共融，减少内涝等各种城市病的发生。

易鹏对于京津冀一体化所带来的影响力也给予了很大期望，他指出，如果京津冀一体化能够遵循规律高质量实行的话，那么必然会对缓解北京天津的大城市病带来正能量。因为可以通过疏散功能、控制人口、减少车流物流降低排放来缓解大城市病，但要想达到目标可能需要政府顶层设计和市场主导力量相结合，否则一体化效果不见得好，缓解大城市病的效果自然也会好。

以城市群作为城市发展的主体形态

大城市过度发展导致积病难除，有网友在访谈中表示寄希望于中小城市的兴起，但在易鹏看来，从当前规律看，想把特大城市资源疏散到中小城市或者小城市难度非常大，比较务实的方式以城市群作为主体形态，以城市群的特大城市作为龙头，以周边发展一些中小城市或小城镇，使得人口在城市群中实现更合理布局。关键的抓手是以轨道交通作为支撑，实现快速连接和资源配置，从而减大扶小。

不仅如此，易鹏认为让人口平均分布在城市中是不可能实现的，平均主义也不符合当前城镇化发展的规律。但是可以考虑以城市群作为主体形态，在城市群中实现大中小城市合理布局，也可以考虑在大城市中集约建设，让土地城镇化和人口城镇化同步，很多城市不是人多而是土地建设用地过多。

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