周蓬安：养老金“并轨”后 3700万人成了“自由身”

人民网12月30日电（吴杨洋） 养老金并轨方案日前出台，机关事业单位人员将缴纳工资的8%作养老金。随着失去的“8%”，越来越多的省份将上调机关事业单位工资，但也有人表示难以接受。为此，人民微博邀请安徽芜湖政协常委周蓬安做客人民微博微访谈，与众多网友交流这一话题。 >>点击进入微访谈

有网友认为尚未缴税先涨工资，公务员依旧高福利，周蓬安回应道，一项政策的调整，应该正视历史，不得不采用渐进式策略，用“老人（已退休人员）老办法，中人（在职人员）中办法，新人（新进人员）新办法”来解决既有问题，减少改革阻力。同时，他指出，养老“双轨制”的最大问题，是导致财政供养人员待遇模糊化，不便于社会监督。

对于一面推行并轨，一面加薪，有网友提出疑问。周蓬安称：“有关部门应该发布养老金‘并轨’的权威改革方向”。他提出，近期《研究称养老金改革成本相当于全国1年财政收入》一文存明显方向性错误。文中所述3700万人的养老成本问题，目前缘于财政资金，改革后他们的个人缴费部分还是来源于财政资金支付的工资。那些已经退休的职工，是将原先由财政发放的退休金，改为社保发放，财政并未增加负担；改革前已在职及改革后新入职职工的社保缴费，也是由财政资金转入社保基金，再由社保统一发放退休金。理论上讲，只要没增加这3700万人的退休待遇，就不会增加财政负担，也就不会有所谓的改革成本。而因为中国基本养老制度的“中国特色”，包括此前“视同缴费”的国有企业职工，在职时将利润全额上交财政了，并未缴纳社保，而退休后也是在社保拿退休金，中国养老金帐号实际上是与财政帐号“捆绑”的，因此中国社保基金绝对不会出现真正的“缺口”。一旦社保基金不够发放退休金，财政必然“兜底”。周蓬安还指出，2013年我国公共部门净资产为106.9万亿元，广义政府净资产为92.3万亿元，狭义政府净资产为55.3万亿元。社保账户与财政账户之间，实际上是政府“左兜”与“右兜”的关系。即使这些国有资产仅仅上缴资金占用费，也可确保养老金账户无忧。

同时，有网友提出“并轨”后如何尽快消除“社会不公”。周蓬安认为需尽快在行政事业单位建立一套“能上能下”、“易进易出”制度，将行政事业单位“去特殊化”，加速推进部分领域事业单位的市场化改革，把公务员、事业编制职工改革成社会普通职业，全面参与社会化竞争。

“养老金‘并轨’后，3700万人成了‘自由身’”，周蓬安认为，“若干年后，中国各级政府设置的‘老干部局’也将失去存在的价值，这对于精简机构、减轻纳税人负担也具有积极作用”。养老金取消“双轨制”最终结局必然是“多赢”，对于推进过程中衍生出的一些其它问题，周蓬安呼吁社会应多一些宽容。