章贡区：人大代表工作的“创新经”

    人民网北京12月18日电 由《中国人大》杂志发起的“百县百乡行”系列采访活动走过了江西瑞昌、宜丰等地，人民网记者跟随采访团来到了江西省南部的赣州市章贡区。章贡区是赣州市主城区，全市政治、经济、文化、科教和交通中心。有镇有街有开发区，历史悠久，资源汇聚，发展优势明显，可以说是中国地级市中心城区的一个缩影。

    采访团了解到，在赣州市章贡区，区人大积极探索人大工作新思路，通过建立人大代表联络服务站和开展人大代表走访接待选民日活动，以及建立独具特色的三级人大代表联络服务机构和市、区联动工作机制，念好人大代表工作的“创新经”。

    从2014年7月开始，章贡区人大常委会在赣州市县级人大率先开展了人大代表走访接待选民日活动，组织全体区人大代表深入选区走访接待选民。活动要求每一位区人大代表特别是机关寄选的人大代表，每半年至少要安排一次走访接待选民活动，有效保障闭会期间人大代表的履职活动。采访团记者实地采访了代表接待选民的平台和窗口的赣江、东外街道和社区里设立的人大代表接待工作室和联络服务站。

实地走访章贡区采访县乡人大工作

    此外，章贡区有着久远历史与传统的街道人大工作也令采访团印象深刻。章贡区人大常委会主任谢春明介绍到，章贡区在赣州市机构设置“三定”方案没有明确机构的情况下，于上世纪90年代便在辖区内四个街道内设立了人大工作联络办。随着城市化进程的不断加快，城区居民人口增长迅速，城区内区人大代表在整个区人大代表中所占比重也逐届增加。2014年下半年开始，为了进一步增强代表履职意识，保障分布在各街道内的区人大代表闭会期间的履职活动，章贡区人大常委会逐步在有条件的社区按照“六有”标准设立了人大代表联络服务站，并首先在赣江、东外街道开展人大代表走访接待选民试点活动。

    为加强对代表履职的联系服务工作，在章贡区委高度重视下，2015年5月，章贡区人大代表联络服务中心正式成立，联络服务中心为章贡区人大常委会办公室下属正股级事业单位，配备了5个事业编干部，负责闭会期间人大代表联系、服务和指导工作。由此，章贡区人大形成了“区有联络服务中心、镇（街道）有工作室、村（居）有联络服务站”的三级人大代表联络服务机构，为进一步做好人大代表工作提供了有力保障。

    念好人大代表工作的“创新经”，章贡区最具特色的当属建立市、区联动工作机制，让区级人大工作发挥更大作为。“人大代表走进社区村居是迈开了第一步，但怎样才能走进百姓心里，还要看代表是不是时刻为老百姓说话，真正为百姓疾苦建言，帮助百姓推动解决一些问题，不让百姓觉得自己是‘被代表’。”谢春明说。

    东外街道人大联络办主任刘玉明告诉记者，家住黄屋坪48号的选民李长贵来到黄屋坪社区人大代表联络服务站反映，黄屋坪附近23号快餐店下水道堵塞，垃圾污水外溢，气味很大，严重影响周边居民出行。吴利琼代表听到这一问题，当即建议由街道城管办和居委会共同办理。两天后，社区居委会请来市政人员进行勘察，确定堵塞口后，随后请专业人员抢修，经过3个小时的努力，彻底解决了堵塞问题。高效的答复办理，深受社区居民好评。

    像黄屋坪社区人大代表联络服务站接待选民、帮助百姓推动解决民生问题的事例还有很多。据了解，在章贡区代表走访接待选民活动中搜集到的意见建议，并不直接处理，而是由人大相关机构协调办理。

    如果有一些群众反映的意见建议区级职能无法解决，需要市级部门答复办理呢？据了解，章贡区人大探索建立的市、区联动工作机制能够有效解决这一问题。并最终形成街道交办、区人大转办与督办、市区人大联动答复办理的选民建议答复办理工作机制。

    据介绍，由于章贡区属中心城区，与其他县（县级市）人大工作相比，章贡区的人大工作受体制上的制约更为明显。比如，章贡区有相当一部分行政职能由市政府垂直管理，大部分区政府组成部门职能不全，给章贡区人大的代表建议办理等工作带来较大困难。为破解这一难题，章贡区人大常委会党组积极向市人大建议，建立了市、区联动的工作机制。对区人大代表提出的一些区本级政府无法承办需转市级政府部门办理的意见和建议，建立起了一条区人大代表意见、建议转市相关部门办理的绿色通道。截至2015年9月，共有171位代表参与代表走访接待选民日活动，从各街道（社区）人大代表工作室、联络服务站共搜集220条选民意见建议，其中街道本级答复办理93条，市、区政府答复办理127条，最终办结率100%，办结满意率100%。

    在章贡区采访人大工作，记者听到这样的百姓心声：通过建立人大代表联络服务站和开展人大代表走访接待选民日活动，实现了“三个倒逼”。倒逼闭会期间基层党委、政府更加关注、关心人大工作；倒逼人大代表自觉提升自身能力和素质；倒逼人大工作者不断改进工作方式方法。章贡区人大代表工作的创新让代表和百姓距离更近、让百姓生活更美好了！

（中国人大杂志记者王萍  人民网贾蔚雯）