用户投诉押金难退 共享单车押金将何去何从？

17日起，小蓝单车将托管给滴滴出行，但是用户最关心的押金和充值余额不能退还。不少共享单车宣称已将押金交由银行监管，为何共享单车的押金不能退还？而相关数据显示，共享单车存量押金规模近百亿元。虽然相关部门要求对用户资金的安全进行监管，但是，广州日报全媒体记者调查发现，用户资金安全监管要求的实际执行并不尽如人意，共享单车押金难退的问题依然未能解决。

1月17日起，小蓝单车用户可以自主选择转换为滴滴单车券和出行券。广州市民全先生在小蓝单车APP上的押金和充值余额为600多元，他表示，一个多月来一直无法登录小蓝单车APP，“共享单车平台不是宣称押金交由银行监管了吗？押金为什么不能退？现在连账户金额都看不到了！”对于用户的质疑，小蓝单车表示，其押金、特权卡和充值余额，小蓝单车将继续寻找解决办法。酷骑单车的用户廖小姐也反映，申请退还押金一个多月了，一直杳无音信。

从去年下半年开始，酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等共享单车第二梯队企业陆续倒下，行业进入“洗牌期”，以上平台曾宣布和银行签有押金存管协议，然而大部分用户至今无法退还押金。

早在去年8月，交通运输部等10部门发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，随后，部分地方也陆续发布相关意见。如近期，广州市交通委员会等8部门出台《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》，在保障用户押金安全方面,指导意见要求企业严格区分企业自有资金和用户资金,必须设立用户资金专用账户,还要加快推行用户押金“即租即押、即还即退”、信用免押金、后付费等服务模式。

共享单车押金规模有多大？去年12月下旬，中消协在其官网发出一份《关于对共享单车等电子商务经营者收取押金、预付费的立法规制建议》(下文简称《建议》)指出，连环倒闭的多个共享单车品牌已吸走了消费者超过10亿元的押金和预付费，而约租车平台“易到约车”收取使用者的预付费达60亿元。同时，保守估计共享单车领域的存量押金规模近100亿元。

银行与企业是否实质合作存疑

有业内人士告诉记者，部分企业宣称资金存管，其实就是在银行开设了存款账户而已，银行并没有对这部分资金进行监管。

去年10月份，原酷骑公司CEO高唯伟就公开表示，对于押金第三方监管的问题，当时和民生银行签署押金存管协议，但是并没有实际的对接。而部分由公司保管的押金(约3亿人民币)直接用于公司运营以及购买车辆。而民生银行当时也发布声明称，民生银行并未与酷骑公司开展任何实质业务合作。

疑问：

共享单车押金存放在银行账户

到底是资金存管还是资金托管？

据了解，目前两大共享单车企业的押金，均开设了银行账户，中信银行是ofo平台押金的托管银行，摩拜由招商银行对监管账户内所有资金进行严格审核、监管。

广州日报全媒体记者就押金账户问题询问中信银行和招商银行相关负责人，招商银行表示不便回应客户的事情，“建议直接问摩拜就行”；中信银行则迟迟未回应。

有银行人士告诉广州日报全媒体记者，专用存款账户，是用于核算企业一些特定用途的资金，也就是专款专用。开立专用存款账户除了提供涉及基本存款账户或一般存款账户所需要的这些资料以外，还需要有法律法规，或者相关政府部门出具的文件。“目前各地都没有共享单车资金监管的细则，共享单车企业想要注册专用存款账户，也注册不了。共享单车只能注册一个一般存款账户，再和商业银行签署一定的存管办法。”该人士说。

另有银行人士表示，如果银行没有系统收集从租车人客户端直接发过来的退还资金（申请）信息，那么，事实上，银行只能是相信由单车运营公司系统发过来的退款指令（包括公司的财务系统或者第三方支付公司发过来的代扣指令），不能独立去核实退款信息的真实性、准确性和时效性。

上述互联网金融人士表示，不能说在银行开户就是银行监管账户，问题的关键是这个账户是由谁监管，进出的标准是什么，这才是监管账户，“有些共享单车平台就是故意混淆资金存管和资金托管的概念”。

押金困局何解：

建议完善立法

实行保证金账户管理

有业内人士指出，虽然相关部门在共享单车企业资金监管问题上有相关规定，但没有明确指出如果企业违反该规定会受到怎样的处罚。在现有的法律法规背景下，即便是共享单车租赁企业不自觉遵守，监管部门也很难对企业进行有力的处罚，同样消费者维权也存在较大的难度。

有政府部门相关人士也坦言，共享单车押金问题有两个难点，一方面法规上没有依据，另一方面单车企业收取押金和运营城市是分离的。“对于一个共享单车企业来讲，它可能将全国各地用户的押金全部在一起管理，但却在不同的城市运营。导致地方管理部门也无法了解甚至要求企业提供押金的监管情况。”该人士表示，这个问题一定要有一个全国统一的规定。如果国家层面没有统一的规定，地方层面也很难操作。

而多位专家学者也纷纷呼吁，要从立法上根本解决押金问题。近日，北京市交通委员会相关人员表示：“今年北京将推进非机动车管理条例的相关立法工作，争取从根本上解决共享单车带来的乱停放、押金监管难等负面问题。”而早前，北京市也已发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》，明确提出收取押金的，企业须在本市开立资金专用账户，自觉接受中国人民银行营业管理部及开户商业银行监管，实行专款专用。

广东大同律师事务所知名律师朱永平建议，虽然法律尚未完善，不过当前要实行有效的管理，必须由政府指定管理部门对共享单车这一特殊行业发放牌照，并实行保证金账户管理模式，企业必须将押金的一定比例存入管理部门指定的保证金账户中。

而中消协也建议共享单车押金立法，对于押金，采取“预授权”冻结制度，防止押金流入企业资金账户，保证资金安全。