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曾培炎
一、上半年国民经济运行的基本态势
今年以来，各地区、各部门按照去年底中央经济工作会议
和今年九届全国人大二次会议精神，继续实施积极的财政政策，
进一步扩大国内需求，国民经济总体上保持了良好的发展态势。
一季度国内生产总值增长8．3％，增幅比去年同期高1．1个百
分点。上半年经济增长速度仍将高于去年同期。农业种植结构
有所调整，夏粮产量比去年同期增加。工业生产保持较快增长，
企业效益出现恢复性回升。1—5月全国实现工业增加值7886亿
元，同比增长9．5％，上半年为9．4％。企业利润增长近一倍，
上交税金增加较多，亏损企业亏损额明显减少。产销衔接情况
较好，5月份工业产品销售率达到96．6％，同比提高0．9个百
分点。一些原材料、建材等投资类产品和技术含量较高的信息
通信产品生产快速增长。固定资产投资较快增长，消费品市场
销售平稳。前5个月固定资产投资（不包括城乡集体和个人投资）
完成4750亿元，同比增长17．6％，上半年为15．1％，其中一
产、三产投资增长速度更快。社会消费品零售总额12324亿元，
增长6．6％，考虑到价格下降因素，实际增长约10％。财政收
入增长较快，金融运行保持平稳。1—5月全国财政收入完成41
58亿元，同比增长24．9％。5月末狭义货币供应量M1和广义货
币供应量M2分别增长13．3％和17．2％。国家外汇储备继续增
加，人民币汇率保持稳定。实践证明，没有中央的正确决策，
就不会有当前的好形势。
二、当前经济运行中存在的主要问题
我国经济生活中既有过去长期积累下来的矛盾，也有新出
现的问题。特别是今年3、4月份以来，国际国内形势发生了一
些新的变化，我国经济发展面临着较为复杂的外部环境，经济
运行中的一些问题更加突出地表现出来。
一是外贸出口下降，贸易顺差大幅度减少。前5个月，我国
出口总额676亿美元，同比下降5．3％；进口605亿美元，增长
15．3％；外贸顺差同比减少118亿美元，出口对经济增长的影
响已由过去的有力拉动转变为明显制约。
二是消费需求不足。由于居民收入增长缓慢，对未来减收
增支的预期增强，导致居民储蓄倾向强化，消费意愿减弱，制
约了总需求的增长。3、4、5月份社会消费品零售总额同比分别
增长5．8％、5．7％和5．3％，呈逐月回落趋势，另一方面，
前5个月居民储蓄存款新增额达5600亿元，相当于去年全年新增
额的73％，即期消费与储蓄之间形成了鲜明的反差。
三是固定资产投资增长放慢。前5个月固定资产投资增长速
度比一季度回落5．1个百分点。考虑到集体和个体投资仍然不
旺，全社会投资增幅更低。
四是价格总水平持续下降。1—5月全国商品零售价格同比
下降3．2％，居民消费价格下降1．7％，其中5月份当月分别下
降3．5％和2．2％，商品零售价格已连续20个月下降，生产资
料价格连续下降的时间更长。这种长时间、大范围的价格下降，
加重了生产经营者的困难，影响了投资者的信心，导致低价倾
销和恶性竞争现象增多，对国民经济循环产生了不良影响。
五是经济结构调整进展缓慢。传统产业技术水平低、能耗
高、污染大的状况总体上没有改变，高新技术产业和装备工业
亟待大力发展，城乡基础设施建设需要继续加强，第三产业在
国民经济中的比重偏低，特别是教育事业的发展相对滞后，仍
然满足不了城乡居民的需要。
三、下半年经济发展的趋向和国内外环境
下半年的经济发展既存在很多有利条件，也有一些不利因
素。从国际环境看，今年以来国际政治、经济中的不稳定和不
确定因素明显增加。尽管亚洲一些国家的经济出现了复苏迹象，
但亚洲金融危机的影响依然存在，复苏的基础还比较脆弱。亚
洲经济复苏对我国出口和利用外资既带来机遇，也带来新的竞
争和挑战。同时，虽然世界银行和国际货币基金等国际组织纷
纷调高了对世界经济增长的预测，但总体上看，今年世界经济
仍将在低位运行，国际市场容量不会有大的扩张。从国内因素
看，今年上半年经济保持较快增长，为下半年的经济发展奠定
了一个较好的基础。同时，今年以来工业产销率提高，产成品
增幅回落，企业效益回升，为下半年扩大生产提供了较大的回
旋余地。在此基础上，经过努力，实现全年各项经济预期目标
是有可能的。当然也必须看到，去年下半年以来采取的积极财
政政策的效应正在进一步减弱，社会投资需求难有大的起色，
固定资产投资的增长将出现后劲不足。消费需求仍然平淡。由
于出口下降，加上进口增长较快，外贸顺差将比去年大幅度减
少。受基数等因素影响，财政收入增幅将出现前高后低的态势。
按照目前情况分析，下半年总需求和经济增长可能继续有所放
慢，价格总水平持续下降的局面难以扭转，这必然会增加实现
全年经济预期目标和解决各种经济社会矛盾的难度，也将影响
明年的经济发展。
四、下一步宏观调控的政策取向
今年是建国50周年，年底澳门将回归祖国，这些都需要一
个良好的经济和社会环境。目前经济生活中存在的一些问题只
有在发展中才能得到更好的解决。针对我国经济发展中存在的
问题，为防止经济出现大的波动，宏观调控要不失时机地采取
综合对策，以保持国民经济的持续快速健康发展，维护社会稳
定。
一是继续实施积极的财政政策，加大实施的力度。在把握
好资金投向、保证工程质量的前提下，适当扩大政府直接投资
的能力，同时加快投融资体制改革，扩大企业投资决策自主权，
放宽投资领域，积极启动和引导民间投资。
二是努力发挥货币政策的作用。既要防范金融风险，又要
积极支持经济发展。继续深化金融体制改革，健全金融监管机
制，强化对各种金融机构的监管。推进建立金融资产管理公司
的试点工作，妥善处理不良贷款，化解金融风险，提高国有商
业银行的国际竞争力。改进金融服务和信贷管理办法，加强对
国有大型企业、中小企业、外贸企业的信贷支持。
三是努力增加城镇中低收入家庭和农民的收入，促进居民
扩大消费。适当提高社会保障“三条线”（国有企业下岗职工
基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制
度）的保障水平。提高公职人员的工资，相应提高离退休人员
的待遇，解决国有企业养老金拖欠问题。企业可根据效益提高
状况，自主决定职工的晋级增薪。切实减轻农民负担，加快农
村电网改造，降低农村电价，实行农产品优质优价政策，引导
农民调整和优化生产结构，依靠科技进步，改善农业生产条件，
推进农业产业化经营，加大扶贫攻坚力度，安排有劳动技能的
农民参加基础设施建设和生态环境建设，多渠道增加农民收入。
四是按照科教兴国战略的要求和居民消费的意愿，大力发
展教育事业。在切实保证义务教育健康发展的同时，着力发展
高中、大学和职业教育等非义务教育。扩大招生规模，改革办
学方式，鼓励社会力量参与兴办教育事业。
五是千方百计扩大出口。对竞争潜力大、产业关联度高的
出口商品，进一步减轻出口税负，加大支持力度。调整出口商
品结构，优化贸易方式，继续推进出口市场多元化，整顿对外
贸进出口的不合理收费，促进出口增加。
六是清理在“卖方市场”条件下出台的抑制投资和消费需
求的政策，对合理的投资和消费需求给予鼓励。要进一步拓宽
消费领域，扩大消费信贷规模，整顿市场秩序，改善消费环境，
加强对居民心理预期的引导，扩大消费需求。
七是加快住房分配货币化进程，在规范管理的基础上尽快
开放住房二级市场，清理各种收费，降低住宅造价，扩大住房
信贷规模，改革住房维修管理体制，把住房培育成为新的经济
增长点。
八是加快结构调整步伐。在坚决压缩和淘汰过剩、落后生
产能力的同时，继续加强基础设施建设，加大对一些重点行业
技术改造的力度，加快重大项目装备国产化和高技术产业化，
用高新技术改造和提高传统产业，增加对环保和生态建设的投
入，促进经济结构优化升级。
我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，
经过全国各族人民的共同努力，全年经济发展的各项预期目标
是可以实现的。
《人民日报》 (1999年07月14日第2版) | 
