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高速公路发达与否是一个国家或地区社会经济发展水平的
重要标志。越来越多的事实证明，在当今世界政治、经济、科
技、文化飞速发展的情况下，高速公路已成为社会发展的“加
速器”。
1988年沈阳至大连、上海至嘉定高速公路的建成，使我国
大陆实现了高速公路零的突破。继而广州至佛山、西安至临潼、
北京至石家庄、成都至重庆、太原至旧关、北京至天津塘沽、
南京至上海、杭州至宁波、济南至青岛、广州至深圳、宜昌至
黄石、合肥至南京等高速公路先后建成通车。10年间我国平均
每年新增高速公路300余公里，至1999年上半年已达到8733公里，
高速公路总长度已进入世界前十位，其发展速度之快，举世瞩
目。
高速公路在中国的发展，为加快改革开放、推动社会进步、
振兴国家经济、促进运输结构日臻完善、巩固国防，起了巨大
的作用。
但由于中国高速公路管理还处于起步阶段，广大群众受传
统观念的影响，对高速公路全封闭、全立交、分隔行驶、控制
出入、汽车专用、缴费通行等许多与普通公路截然不同的使用
和管理办法不理解不习惯，国家也缺乏完善的可遵循的法规可
依。所以在我国，高速公路的作用远没有得到充分发挥。高速
公路的管理存在以下问题：
两个不健全。一是没有健全的法规体系，致使目前的高速
公路管理无统一的法规可依；二是全国高速公路管理模式多样，
没有健全的高速公路管理的行政管理体制。要保证高速公路的
高速、安全、畅通，必须有“集中、统一、高效、特管”的管
理体制，应有一个依法组建的对高速公路实行全方位管理的权
威职能部门。而目前管理体制却将高速公路管理的有机整体职
责割裂，由几个部门来管理，因此不可避免地出现政出多门，
职责交叉，互相推诿扯皮，行政不顺，效率低下的情况。
三个不适应。①人们的高速公路意识不强，沿线不少单位
和群众不适应高速公路的全封闭管理，有路大家走，靠路发财
的传统观念根深蒂固，法纪观念淡薄。因此，破坏封闭网栏，
盗窃公路设施，非机动车和行人擅自进入高速公路违章通行、
摆摊设点的行为屡禁不止……②驾驶员缺乏高速公路行车知识，
沿袭在普通公路上行车的习惯，不适应高速公路行车要求，不
按规定保持车距，随意停车，违章超车、变道，任意上下乘客
等，常常酿成重大交通事故。③管理队伍对高速公路的管理缺
乏经验和系统的知识，服务意识欠缺，不适应高速公路的发展。
六个跟不上。①管理系统和管理设施跟不上。高速公路是
人、车、路在长距离、大范围内高效率的有机运作的系统工程，
若没有与之适应的完善的现代管理系统，则不可能保证高速公
路的畅通。目前在我国包括管理设施建设、养护、运营、监控、
收费、交通安全等管理系统却非常不完善，事实上是高速公路
采用普通公路的管理手段。②建成后对管理系统的投入跟不上。
一是我国缺乏高素质的高速公路管理人才，二是养护维修管理
资金投入不够。③国产车辆技术状况跟不上。由于国产汽车工
业起点较低，生产的不少车辆不适应高速行驶，速度跟不上，
抛锚现象也较多。④大交通的总体规划、协调跟不上。高速公
路、普通公路、铁路、水运、航空部门各自规划，互相协调不
够，重复建设、分散投资，形成无序竞争。⑤解决经营性与公
益性矛盾的措施跟不上。由于财力困难，我国绝大多数高速公
路都是采用集资贷款、招商引资等方式筹集资金修建的。因此，
要通过收取车辆通行费的经营手段来还贷或回报投资者，“增
加收入，降低成本”的企业行为是不可避免的，而且企业在维
护管理上一般不会加大投入进行改善或提高性的维护。现在，
不少高速公路的投资、经营者已经成为境内外的上市公司，它
们是以获取最大的效益、给投资者以最好的回报为工作中心，
而行政管理部门则更多的是从宏观的公益性来考虑，两者之间
的矛盾十分突出。⑥法律法规跟不上，法律责任不好确定。在
高速公路使用中，因行车、经营、收费、交通事故、水毁、塌
方，损坏设施、设备、施工维护等而引起的民事、刑事、经济
的纠纷案件是不可避免的，但是目前全国各地在处理这类案件
时无统一的法律可依，同一性质的案件，不同的地方处理结果
大相径庭，不能依法维护当事双方的合法权益。
无须置疑，国家投入巨大财力修建的高速公路必须要高水
平的管理。要实现高水平的管理，必须切实解决以上几个问题，
首要的是必须有法可依。我国应借鉴发达国家的经验，尽快制
定出一套适合我国国情的，便于集中、统一、高效、特管的高
速公路管理法规，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，
依法办事，严格执法。
四川成渝高速公路股份有限公司 谭诗樵
《人民日报》 (1999年08月05日第10版) | 
