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杨雍哲
农业发展进入新阶段
党的十一届三中全会以来20年的农村改革，解放和发展了
生产力，带来了农业和农村经济发展的历史性巨大变化，农业
发展进入了一个新阶段。这个新阶段的主要标志有三点：第一，
粮食和其它农产品大幅度增长，从总量上看，告别了短缺年代，
在全国范围内实现了供求基本平衡、丰年有余。第二，农、林、
牧、副、渔和乡镇企业全面发展，市场食品供应丰富多彩，应
有尽有，充分满足了现阶段人民生活的需求。第三，农业综合
生产能力明显提高，抵御自然灾害的能力有所增强，农产品连
年丰收，呈现稳定增长的态势。我们国家粮食现在已经具备了
4900亿公斤到5000亿公斤的生产能力，提前达到了预定2000年
要实现的粮食增产目标。
新阶段也有新问题
新阶段出现新问题，这是事物发展中的正常现象。一是不
少农产品总量供过于求。就粮食来说，库存越来越大，再加上
顺价销售不畅，对国家来说财政补贴增多，负担沉重。对农民
来说，粮食多了不好卖，卖不上好价钱，种粮比较效益下降，
出口也比较难。二是农产品的品种、质量不完全适销对路。主
要是低质品种多，优质品种少；普通产品多，专用产品少。三
是农民增产了，不能相应增收。1997年与1996年比，农民收入
增幅由9％降到4．6％，1998年与1997年比，农民收入增幅又由
4．6％降到4．3％。
农民增收减少，第一，制约农民的生活改善；第二，制约
农民再生产的投入；第三，制约对工业和国民经济发展的拉动。
因此，党中央明确提出，增加农民收入是关系全局的大事。
解决新问题要有新思路
解决新问题，必须首先调整发展思路。就是要由过去农产
品短缺年代的单纯追求数量，转移到调整和优化结构，以提高
质量和效益为中心的轨道上来。
新思路的核心是强调效益，把效益放在中心地位。在市场
经济条件下，讲求的是供求平衡，是经济核算，供过于求的数
量，没有质量的数量，就没有什么效益可言。
要调整农业发展思路，由数量型转向数、质并重的效益型，
首先要使广大干部和亿万农民解决对转型战略的认识，从思想
观念上来一个破旧立新。同时，还要有推动转型的配套措施：
一是按照经济发展规律，用价格信号和优质优价的政策，引导
农民向以质量、效益为中心的轨道上发展；二是以提高农产品
质量和效益为中心制定新的干部政绩考核标准，把干部讲政绩
与农民讲效益统一起来。
实施新思路要坚持深化农村改革
实施新阶段的新思路，必须深化农村改革，推动农业和农
村经济在步入新阶段之后产生一个质的飞跃，为促进国民经济
的持续发展作出新的贡献。
第一，适应新阶段的要求大力调整和优化农业结构，使农
产品总量和品质都适应市场的需求
在市场经济条件下，粮食和其他农产品的总量和品质结构
都要与市场需求相适应，在发生供过于求的时候，要适时进行
调整。就粮食来说，以供求平衡、适量储备为最佳。确实过多
了，就要进行必要调整，压缩供过于求的产品，增加短缺的产
品；压缩滞销品，增加畅销品；压缩劣质品，增加优质品；压
缩普通品，增加专用品，使总量和品质适应市场的需求。
调整结构要注意发挥区域的比较优势。要以市场需求为导
向，你这个地区最适合种什么就种什么。不同地区各展所长，
相互之间实行互补，整个效益就上去了。
第二，继续深化粮食流通体制改革，促进粮食生产按照市
场需求加快结构调整的步伐
国务院决定，在坚持“三项政策，一项改革”的基础上，
调减粮食保护价收购范围，实行优质优价，大型产业化龙头企
业、饲料企业可以和农民签订优质粮产销合同等，对推动粮食
结构调整必将发挥重要作用，我国粮食生产有可能上一个新水
平，农民增加收入的目标有可能加快实现。
第三，改变农户单一搞种植业的生产方式，实行种植业、
养殖业复合发展，把粮食主产区建成畜产品主产区
这样既可以大幅度增加农民收入，又可以缓解卖难。按照
这个新思路发展下去，必将改变我国农业生产的布局，北粮南
调将会逐步变成北肉南调，农业大省、粮食大省将会变成畜产
品大省、食品加工业大省，既富民又富地方财政。
要把粮食主产区建成畜产品主产区，应从家庭承包经营这
个基础层次做起，改变农户单一经营种植业的生产方式，提倡
种植业和养殖业复合发展。
第四，以合作制推进农业产业化经营，使农民分享农产品
加工、流通环节的利润
办合作制的龙头企业是使农民得利的主要途径。合作制企
业的宗旨是对社员不以营利为目的，企业所得利润扣除成本和
扩大再生产的费用外，其余的全部返还给合作成员，这是企业
性质决定的。应以合作制龙头企业为主，推进农业产业化经营。
当然这也不是唯一的，我们国家大，情况千差万别，只靠一种
形式包打天下是做不到的。因此，对不同所有制、不同形式的
龙头企业都欢迎，要一如既往地鼓励和支持发展。
第五，放手依靠农民发展农业社会化服务，建立国家、集
体和农民及其合作组织相结合的服务体系
这是深化农村改革的一个重点。我国家庭承包经营快20年
了，可是社会化服务一直跟不上，制约着农业的进一步发展。
原因是什么呢？主要是指导思想不够明确。应当在国家指导和
支持下，主要依靠农民自己及其合作组织来办社会化服务。国
有企事业单位提供的服务、集体经济组织的服务，都是重要的，
但远远满足不了2亿多农户的需要，况且相当多的乡村集体经济
组织实力薄弱，缺乏提供服务的条件。经过20年的改革开放，
现在有一定专长的、善于经营的农村能人到处涌现。问题是我
们要转变观念，深入群众，去挖掘和支持这种能人办服务。社
会化服务应全面发展，重点突破。当前重点是鼓励发展以农民
为主体的农产品购销队伍，搞活流通。
第六，加快小城镇建设，推动农村过多人口向非农方向转
移，是实施经济社会发展的一大战略
所谓大战略，就是说农村一些带根本性的问题，寄希望于
小城镇的发展来解决。主要有三点：一是农村人口多，就业空
间小，消费水平低，农村巨大的市场购买力发挥不出来；二是
农村人多耕地少，家庭承包经营的规模小，劳动生产率低，成
本高，制约着农业效益的提高，不利于我国农产品参与国际竞
争，不利于农业现代化；三是小城镇发展滞后，人口生活质量
低，文化教育落后，对提高人口素质不利。因此寄希望于加快
小城镇建设，把大量的人口吸纳到城镇，扩大就业容量，提高
生活质量，发展文化教育，增强国民素质。同时，农村家庭承
包经营规模扩大了，劳动生产率和效益也提高了。
增加农民收入只在农内做文章是不够的，应当分流一大批
有条件的农民进入小城镇，把农内、农外两篇文章都做好。
第七，抓紧制定并实施农村“费改税”的方案，从根本上
解决农民负担过重的问题
国务院决定，抓紧制定并实施农村“费改税”的方案，保
障农民的合法权益，从根本上解决农民负担过重的问题。这是
一项治本之策。
实行“费改税”，要有相应的配套措施。一是实行精兵简
政，按照中央要求先把乡一级不在编的人员减下来。另一个配
套措施是，办事要量力而行，不超越自己的财力。
第八，通过立法稳定土地承包关系，进一步调动农民积极
性，促进农业出现新高涨
农业和农村经济的持续发展，在于稳定农村基本政策。稳
定基本政策的核心是两个：一个是长期稳定家庭承包经营的制
度；一个是长期稳定土地承包关系。不要频繁调整，这样农民
才有长期打算，对土地倍加珍惜，敢于在承包地上增加投入，
地会越种越好，土地产出率会越来越高。有关方面根据中央要
求正在起草农村土地承包法，解决赋予农民长期而有保障的土
地使用权问题，并引导土地使用权在农户之间合理流转。这项
改革做好了，会进一步激发农民的积极性，有可能推动我国农
业再登上一个新台阶。
《人民日报》 (1999年08月05日第11版) | 
