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本报北京8月27日讯 记者傅旭、崔士鑫报道：今天上午，
九届全国人大常委会第十一次会议举行分组会，审议大气污染
防治法修订草案和海事诉讼特别程序法草案。
上午，在审议大气污染防治法修订草案时，大家认为，防
治大气污染要以防为主、突出重点、标本兼治。
朱育理委员说，大气污染是个迟早要解决的问题，治理大
气污染要从根本上去治，国家有关部门对工业生产企业从宏观
上要合理布局，对易造成污染又难以治理的项目要严格把关，
防止建成后再关闭，造成浪费和损失。陆百甫说，“防”的关
键是抓源头，应在煤、车辆等的生产、出厂环节上把好关，法
律中应增加这方面的分量。王涛委员认为，大气污染防治应纳
入国民经济和社会发展计划，与城市规划相协调。有的委员提
出，草案中用罚款方式处罚的内容较多，易给人以重罚轻治的
印象，还是应在污染出现以前多下功夫。
不少委员认为，大气污染防治法修订草案提出的集中力量
抓重点城市的大气污染防治符合实际。厉以宁委员说，环保收
费改为税和全面实行总量控制都是改革发展的趋势，但在目前
无法达到相关条件时，应该把重点区域的大气污染防治作为近
期目标。梁广大委员认为，对沿海地区与经济发展较好的地区，
可以制定严于国家标准的排放标准。
与会者还从不同角度提出大气污染要标本兼治。罗棣庵说，
大气污染防治法修改应当从北京等大城市的大气污染现状中吸
取教训。草案中第28条讲到了城市建设要统筹规划，但只讲到
供热问题，还不全面，起码要包括交通。地面车辆太多，交通
堵塞，即使每辆车都达标也还是污染严重，车在低速行驶时也
比正常行驶时的废气排放量要大得多。此外，城市规划中也应
包括建筑节能技术的推广和采用，既可节约能源又可减少排放
总量，这在国外已有成功经验。聂大江委员认为，草案主要针
对大城市的大气污染治理，抓住了关键。但大城市之外的沙尘
等污染同样会给大城市带来危害，对此也应有所强调。
还有的委员提出，防治大气污染应保证一定的投入，建议
明确规定将所收的相关费用和罚款主要用于防治大气污染的公
益设施建设，用于推广清洁节能车船的开发使用以及环保产业
的发展等，同时还可以防止罚款多了只有利于主管部门而不利
大气污染治理的弊端。王选委员建议，我国有许多可资利用的
清洁能源，如新疆的水力资源就十分丰富，法律应作出国家鼓
励清洁能源的开发和利用的规定，以加大清洁能源开发和利用
的力度。不少委员还强调，加大执法力度，防止出现行政监管
不力现象，才能使法律落到实处，为此法律应明确相关部门的
责任。
下午，委员们审议了海事诉讼特别程序法草案。大家认为，
我国已成为一个海洋和航运大国，海上运输事业将会有进一步
的发展，对海洋的开发和利用事业方兴未艾，制定特别程序法
很有必要。他们还就如何使特别程序法符合我国海事审判的实
际需要以及与国际规范相适应等问题提出了审议意见。
《人民日报》 (1999年08月28日第2版) | 
