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徐楚辉
根据今年5月联合国、印尼、葡萄牙三方达成的通过东帝汶
人民公决来决定东帝汶未来地位一揽子协议，8月30日，东帝汶
公民投票在联合国官员的参与和监督下正式举行。联合国秘书
长安南9月4日公布了投票结果，78．5％的东帝汶人选择了独立，
21．5％的人选择自治。
随后，当地局势一度恶化，独立派和反独立派之间连连发
生暴力事件，引起国际社会的广泛关注。时任印尼总统哈比比
于9月12日宣布同意多国部队进驻东帝汶，与印尼军队共同维持
治安。15日，联合国安理会通过关于向东帝汶派驻多国部队的
1264号决议。按该决议，将立刻组建8000人的多国部队，由澳
大利亚指挥，包括新西兰、东盟内部一些亚洲国家和葡萄牙等
欧洲国家参与。20日，由联合国授权的首批多国部队从澳大利
亚进驻东帝汶。当天，由75名澳大利亚官兵组成的先头部队6时
45分乘“大力神”运输机从澳大利亚北部城市达尔文飞抵帝力，
并马上控制了机场。在武装直升机掩护下，共2500名士兵相继
飞抵帝力和东部城市包考。几艘载有装甲运兵车和后勤装备的
澳大利亚军舰也于同日抵达离帝力不远的港口。27日，多国部
队挺进东帝汶沿海城市利基萨。同日，印尼驻东帝汶部队指挥
官基基·谢赫纳科里少将在帝力将东帝汶治安权移交给以澳大
利亚为首的多国部队司令彼得·科斯格罗夫少将，这标志着多
国部队已全面接管东帝汶的治安事务。这一天，印尼军队开始
分批撤出东帝汶。根据印尼军方与多国部队达成的协议，印尼
军队将留下1500人负责守卫发电厂等重要设施，直到印尼人民
协商会议（简称“人协”）开会就东帝汶前途作出最后决定为
止。多国部队进驻东帝汶后，曾与反对独立的民兵组织发生多
次冲突，但未造成重大伤亡。随着当地安全形势逐渐趋缓，逃
亡印尼、澳大利亚等地的难民也陆续返回家园。10月19日，印
尼人协举行会议，通过第6号决议，接受东帝汶全民投票结果，
撤销人协1978年有关批准东帝汶为印尼第27个省的规定，允许
东帝汶脱离印尼。印尼人协决议的通过，意味着东帝汶进入一
个新的历史阶段。
鉴于东帝汶自身未具备独立的条件，联合国秘书长安南10
月5日建议建立一个行政机构来管理东帝汶，并在2至3年内把东
帝汶引向独立。10月25日，安理会通过了成立联合国东帝汶过
渡行政当局的1272号决议。决议规定，过渡行政当局的任务是
行使对东帝汶事务的全权管理，包括建立行政管理机构、建立
安全规章和措施、帮助设立当地公务员制度、协调人道主义援
助和东帝汶重建；同时决定组成一支1640人参加的国际警察部
队和一支8950名军人和200名军事观察员参加的联合国维和部队。
从目前情况看，东帝汶的前途主要取决于以下几方面因素：
一、东帝汶反对独立的派别是否承认8月全民公决结果，放弃暴
力行动；二、多国部队进驻东帝汶后能否完全控制局势，重新
恢复当地的社会秩序；三、联合国东帝汶过渡行政当局能否顺
利设立，设立后能否处理好与主张独立和反独立两派的各种关
系，顺利履行使命。
《人民日报》 (1999年11月12日第7版) | 
