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本版发表这篇专题调查，旨在提醒有关部门要切实解决中小学
乱收费问题，不能让它再继续蔓延下去。
现在，属于义务教育范畴的小学和初中的收费名目越来越
多，如：学籍管理费、讲义费、辅导资料费、报刊费、学具费、
考试（分期末、毕业、升学）费、体育达标测试费、毕业证费、
班费、晚自习辅导费、补课（分周六、寒暑假）费、体检费、
自行车看管费、治安费、民师统筹费、勤工俭学费、校服费、
蒸饭费、茶水费、住宿押金、课桌凳押金、校园建设周转金，
以及五花八门的捐款。有些学生还须交补考费、休学费、借读
费、保籍费。面对这么多的收费项目，家长抱怨，学生反感，
教师厌烦。
把学生当成“摇钱树”
学生上学，要买书，要做实验，要住宿，应该交费。但是
有些学校完全是乱收费，是把学生当成摇钱树。
目前，中小学乱收费概括起来有三大倾向，即农村比城镇
严重；中学比小学严重；毕业班比普通班严重，而毕业班在第
二学期尤为突出。乱收费的表现形式多种多样，主要有：
转嫁收费。有些地方政府不能足额征收教育附加费，或已
征收后挪作他用，只好采取“以生养校”的办法，将一部分财
政负担转嫁给在校学生，如收取民师统筹费，通常每生在120元
以上。
搭车收费。有些部门和个人打着各种各样的招牌，把生意
做进了学校。例如：一些厂家向学生推销学习用品，收取学具
费。卫生防疫部门每学期为学生体检一次，收取体检费。事实
上有时体检不过是走走形式，给每个学生发几粒“肠虫清”了
事。更多的是那些正版的、盗版的（占绝大多数）《AB卷》、
《600分冲刺》、《素质检测》、《作文金钥匙》等书刊资料，
变着法子往学生的书包里挤。
硬性摊派。有些省市教育部门自办以中小学生为发行对象
的报刊，为了增加效益，便层层下文，要求学生人手一份。这
些通过统一交费订的报刊多半成了废纸。捐款本来应该是自愿
的，有些学校却把捐款指标分解到班级，并作为考核班主任工
作成绩的依据之一。这样，捐款就变了味儿。如我们这里建县
少年宫，每生必须捐款2元以上；改建乡敬老院，每生必须捐款
5元；在学生中硬性推销“希望工程”明信片，一套6张，每张
标价6角，竟收费10元。还有些学校因修建校舍缺乏资金，新生
入学时必须交一定数额的钱，毕业时返还，无偿占用了几年，
不付利息。
代收费多收不退。一些代收代支费用，说是多退少补，事
实上多收的根本不退。有一所初级中学，近几年每学期收书籍
费都在150至165元之间，实际上仅有一学期的初一书籍款为10
8元，其余均在100元以下，多收部分从未退给学生。
重复收费。本来，开学时所交的费用中已包括辅导资料费，
可是过后为数不少的学校又另收辅导资料费，事实上这笔钱根
本没有用在学生身上。
变相收费。有的学校打着勤工俭学的旗号，要求学生交纳
一定数量的笋叶、青冬树叶（中药材）之类的物产，如果不交，
不给办理入学手续。有一所学校新建教学楼，学校竟向学生家
长发出通知，要求每个学生捐献一定数量的椽子、毛竹、黄沙
等。
虚拟项目收费。有一个地方规定向学生收取电教教材费：
Ⅰ类学校20元，Ⅱ类学校10元，Ⅲ类学校5元。实际上，无论哪
类学校的学生都没有得到任何电教教材。
利益驱动是主要原因
国家三令五申禁止中小学乱收费，但屡禁不止，甚至在不
少地区越演越烈，其原因是多方面的：
教育资金缺乏。目前许多乡镇很难保证教育经费及时足额
到位，有的学校甚至整学期得不到财政拨款，只得自己“想办
法”。因此，对于学校的乱收费，乡镇政府也就睁一只眼，闭
一只眼。有些学校领导没有遵循“量力而行”的办事原则，好
大喜功，盲目扩大办学规模，也是造成学校经费紧张的一个重
要原因。
把关不严。教育主管部门制止乱收费常常是光打雷不下雨，
监督处罚不力。推行素质教育已经多年，但是为数不少的教师
仍在走应试教育的老路，乱补课、滥发资料的现象没有受到有
效遏制。
学校领导和教师受经济利益驱动。一些推销商许以高比例
回扣，使不少学校领导和教师见利忘义，帮助他们在学生中推
销物品。有的教师为了赚取补课费，拉学生补课，有的学生不
愿参加，他们便在补课时上新课，逼学生就范。
建章立制 依法收费
怎样根治中小学乱收费呢？笔者有以下几点建议：
地方政府要依法保障教育经费。目前，很多地方教育经费
不能正常到位，问题大多出在乡镇一级财政上。笔者认为有必
要将教育经费切块由县财政单列，按月拨付到学校，以保障教
育经费主渠道畅通。
教育主管部门要措施到位。制止中小学乱收费，教育部门
要动真格的。首先要深化教育内部管理体制改革，进一步精减
人员，降低费用。同时要加强监督检查，不能光听学校领导汇
报，还要倾听乡镇政府、家长、学生的反映；不要光看账目，
还要看实际收费，看学生书包。要建立有家长、教师、学生代
表参加的监督机制，实行上下监督，内外监督。另外还要强化
素质教育，彻底摆脱应试教育的束缚，杜绝乱补课、滥发资料。
教育部门层层下文强迫学生订阅自办报刊的做法，也必须纠正。
学校要健全规章制度。眼下，在有些学校里，似乎什么人
都可以收费：总务处收书籍费、住宿费等，教导处收学籍管理
费、毕业证费等，班主任收班费、补课费等，团支部收捐款，
授课教师收辅导资料费，许多收费没有收据。这种混乱状况是
滋生乱收费的温床。
安徽广德县凤桥乡教委 王玉秀 邓 健
《人民日报》 (2000年02月13日第6版)
