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本报评论员
最近，根据我国经济运行中出现的新情况，中央决定进一
步加大实施积极财政政策的力度。要适当增加国债发行，调整
收入分配政策，运用税收杠杆，刺激投资、消费、出口增长。
这是应对有效需求不足、迅速启动经济的重大举措。
国际经验已经表明，积极的财政政策是解决有效需求不足
矛盾的最直接、最有效的手段。去年以来，我国实施的积极财
政政策，对扩大内需、保持当前经济社会发展的良好势头，起
到了非常重要的作用。但今年3、4月份以来，国际国内形势又
发生了一些新的变化。从目前的情况分析，由于去年国家安排
的1000亿元国债资金已拨付完毕，国债项目投资高峰已过，去
年以来采取的积极财政政策的效应正在进一步减弱，固定资产
投资增长的后劲不足，消费需求仍然平淡，出口下降的局面难
以扭转，加上进口增长较快，贸易顺差可能会继续减少，利用
外资也可能下降较多，工业生产增幅还会下降，财政收入增幅
将出现前高后低的态势。这种形势下，急需加大积极财政政策
的力度。我们必须从保证经济发展和社会稳定大局的高度来认
识这次加大积极财政政策力度的经济和政治意义，统一思想，
统一行动。
加大积极财政政策的力度，首先必须增加发行一部分长期
国债。去年增发的长期国债，对全年国民经济增长基本达到预
定目标起了关键作用。今年在出口需求对经济增长拉动下滑较
多的情况下，再增发一部分长期国债是十分必要的。今年中央
财政预算赤字1503亿元，占GDP的比重约1．7％。就目前来说，
财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重，还低于
国际公认的警戒线，还有增发国债的潜力。在通常情况下，靠
扩大财政赤字搞建设，势必会引发通货膨胀。这在我国历史上
有过多次深刻的教训。但是，在当前的特定条件下，发生这种
危险的可能性不大。目前，我国的城乡居民储蓄存款增长较快、
余额较大，通过向银行发行国债来加大积极财政政策的力度是
可行的。
实施积极财政政策，必须明确投资重点。增发国债所筹集
的资金，用于增加固定资产投入。要“先填坑，后挖坑”，主
要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、重大
项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设以及科教基
础设施等。要讲求投资效益，确保工程质量。坚决杜绝“三边
工程”、“豆腐渣工程”、“胡子工程”。这是积极财政政策
取得成效的重要保证。
在增加政府投入的同时，要积极启动和引导民间投资。要
加快投融资体制改革，扩大企业投资的自主权。借鉴国际融资
的通用做法，放宽投资领域，引导民间资金投向国家鼓励的建
设项目。
《人民日报》 (1999年07月30日第1版) |