编者按：党中央提出的西部大开发战略是一项规模宏大的社
会经济系统工程，特别强调要高度重视和突出抓好生态环境的保
护和建设，只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能得
到很好的开发和利用。近几年来，内蒙古四盟市对草原生态建设
作了很多努力，积累了不少经验。《“绿”与“黄”的较量》一
文，通过四盟市领导对草原生态建设的认识、采取的措施和取得
的效果，说明生态建设的重要性和今后工作的艰巨性，必须下大
气力来抓。

　　在前不久结束的内蒙古自治区“两会”上，生态建设已被列
为实施西部大开发战略的重头戏。自治区政府主席云布龙在政府
工作报告中响亮地提出：要全力以赴，加快生态建设步伐。

　　此前，带着生态环境问题，我们采访了内蒙古中、东部的乌
兰察布盟、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市。一路行进在“绿色”
与“黄色”区块的交替中，所见所闻使我们真切感受到草原人民
生态意识的觉醒，特别是四盟市保护草原生态环境、治理沙化退
化草牧场、发展生态农牧业的经验与教训，给我们留下了深刻印
象，也带来几多思考。

　　草原生态的“辩证观”：“绿”与“黄”是一对矛盾，“绿
”在一定范围内覆盖了“黄”，“黄”则无处不在地侵蚀着“绿
”。再造秀美草原，是一场“绿”、“黄”之战

　　地处阴山脚下的乌兰察布大草原先前是深绿的，有北朝民歌
作证，“风吹草低见牛羊”；而如今，随着草场的退化和多年的
垦荒，乌兰察布大草原变成了浅绿色，有些地方甚至凸现了土地
的原色———黄色。乌盟一位领导感叹道：乌盟穷就穷在生态上
！

　　穷在生态，富也在生态。作为内蒙古草原的主体，一碧万顷
的锡林郭勒大草原上的牧民，人均年收入在3000元以上，居全区
各盟市之首。锡盟是以畜牧业为基础经济的地区，全盟可利用草
牧场面积18万平方公里。1998年，锡盟牲畜饲养规模在1800万头
左右。谈及这些数字，锡盟盟委书记布和朝鲁居安思危，他介绍
说，锡林郭勒大草原的南部就横亘着浑善达克沙地———“黄”
正威逼着“绿”。

　　内蒙古东部的赤峰市则是一个由“黄”变“绿”的全国典型
。赤峰人民把生态建设作为基本市策，不懈地在茫茫的黄沙上编
织着绿色的网格：大规模地建设网状防护林，并在网格里种草种
庄稼，发展农牧业。如今，绿网终于网住了黄龙，赤峰已有一半
以上的荒漠化草牧场得到了治理。

　　科尔沁草原堪称通辽市的骄傲，然而，科尔沁沙地也是通辽
市的心腹大患，“黄”“绿”之争犹为明显。多年来，通辽人咬
定生态治理不放松，以“绿”镇“黄”，全市5400万亩沙地已有
2300万亩得到了初步整治。

　　实践证明，“黄”化———荒漠化———生态资源衰竭——
—贫困化是一种循环；“绿”化———环境美化———生态资源
富足———小康化也是一种循环。

　　草原生态保护的“方法论”：发展集约化草原畜牧业，变广
种薄收为精种高产，是解决超载过牧、乱垦草场的关键

　　毋庸讳言，内蒙古草原的生态环境虽然局部得到了改善，但
整体仍在趋于恶化。造成这种状况的原因，有全球性气候变异的
影响，但主要原因是超载过牧和乱垦草场。

　　为了遏制超载过牧，从1996年8月起，锡盟开始在锡林郭勒大
草原上推行“草畜平衡责任制”：逐级逐户核定草场适宜载畜量
，对于超过合理载畜量的牧户给予经济制裁。

　　从长远来看，这种消极削减牧畜数量以保护草场的做法，终
归是治标之举，解决草畜矛盾的关键是发展集约化草原畜牧业，
实现畜牧经济增长由粗放型向集约型的转变。

　　在四盟市采访，我们发现，目前尚有不少人对草原生态资源
的认识不到位，在有些人的眼里，草原等同于荒地，“五荒”拍
卖的槌下常有不该被拓荒的优质草场。据赤峰市副市长范勇介绍
，去年该市的克什克腾旗，一家企业打着农业开发之名，与当地
签订了10万亩草地的开荒合同，市政府得知后坚决要求退耕。

　　多年的实践证明，乱垦撂荒是破坏草原生态的致命顽敌。在
乌兰察布盟，人们吃够了乱垦草场的苦头。最近几年，乌盟又重
新走发展生态农牧业的路子，以精种高产取代广种薄收，实行“
进一、退二、还三”（进一单位稳产高产田，退两单位非宜农耕
地，还林、还草、还牧）的政策。乌盟盟委副书记张玉还很有信
心地告诉记者：“这样坚持10年20年，乌盟的生态面貌肯定会有
大的变化。”

　　沙化退化草牧场治理的“实践论”：治理必须兼顾生态效益
和经济效益，用好市场机制和利益杠杆，农林牧相结合综合开发
的模式事实证明行之有效

　　草牧场的退化沙化，意味着贫困和落后；然而，沙化退化草
牧场只要找到好办法，加以有效地治理，茫茫荒原上也同样孕育
着希望和财富。

　　首先，必须形成上下统一有连续性的组织领导方略。在四盟
市采访，谈及治理生态，我们不止一次听到这样的话：“一任接
着一任干，一届做给一届看，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底
。”近年来，通辽一直将生态治理作为促进全市发展的十大问题
之一，摆在首位；而赤峰的领导则争做“生态书记”、“生态市
长”、“生态旗县长”。

　　其次，治理必须兼顾生态效益和经济效益，充分调动群众的
积极性。通辽市市长赵双连认为：只有生态效益，没有经济效益
的生态治理很难被群众接受；只有长远利益，没有短期利益的治
理模式也很难被群众接受。治理必须用好利益杠杆，找准各种利
益的平衡点，与农牧民的脱贫致富和区域经济的发展结合起来。

　　农林牧相结合综合治理的实现形式有多种，不拘一格。在赤
峰市敖汉旗黄羊洼地区，877个400×400米的大间距草牧场防护林
网格连成一片，网格里草美粮丰，蔚为壮观。

　　治理沙化退化草牧场，研究经济规律很重要。作为全国防治
荒漠化改革试验区，赤峰市以市场经济的思路研究治沙的新机制
，探索出股份合作制治沙造林和“五荒”拍卖治理的经验。这样
做，逐步拓宽了沙化退化草牧场治理的投融资渠道，吸引社会各
种投资主体从事生态治理，效果不错。

　　《人民日报》 (2000年04月10日第四版)