文章作者：[童笑] 2000-09-07, 11:15:59

　　1----意志的问题。

　　反腐败是一种国家意志，这种意志应该是始终如一，不能动
摇的。但是现在这种意志很不稳定，也不坚强。时强时弱，时有
时无，以至反腐败时而前进，时而倒退，时而有效，时而无功。
产生这个问题的根本原因是因为权力凌驾于法律之上，使领导意
志成为国家的意志。

　　所以，反腐败必须要完善法制，要使法律能够维护法律的尊
严，真正做到法律面前人人 平等。即使是领导干部，一旦违反了
法律，违背了人民的意志，无论职务多高，权力多大也必须受到
查处。权力必须受到法律的约束。

　　2----责任的问题。

　　在中国反腐败现在没有完善的责任机制。没有谁因为反腐败
工作失职引咎辞职或被追究责任的。没有责任，就没有了约束，
也失去了动力。由于反腐败与不反腐败一个样，干好干坏一个样
，结果检查机关许多工作人员采取明哲保身的态度，致使作风官
僚，办事拖拉。

　　3----监督的问题

　　监督是反腐败的耳和眼，是反腐败成功的基本保证。要消灭
敌人，首先当然要能够发现敌人。但是，现在情况是监督无力，
不能适应当前反腐败的需要。许多腐败分子横行数年甚至还加官
进爵而能不被发现。一些案件能够被束之高阁而无人问津，对群
众举报可以不理不睬也没人过问。

　　为什么会这样呢？为什么中国已有的监督机制形同虚设？答
案一是因为没有责任。没有谁该对监督的失误负责。例如国有企
业的贪污腐败往往伴随财务帐目的混乱，但是负有监督职责的会
计不会为此承担责任，受到惩处。同样，具有监督职能的人大，
如果整日无所事事，游手好闲，不履行监督的职责，也无可奈何
，拿他没办法。其次是因为没有群众基础。现在人民参与监督受
到限制，渠道窄，也不便利，影响了群众参与的积极性。没有人
民群众的参与，使监督也可以暗箱操作，受到不正当干扰。如果
人民群众都来积极参与监督的话，腐败分子将会无所遁形。

　　4----制度的问题 反腐败是司法系统的职责，针对的主要
是行政系统，司法系统与行政系统本来应该是平行的不隶属的关
系。但是在中国，这两套系统上还有一套班子------党委，地方
行政官员司法员都得经过党委的批准才可以任命，由于升迁任命
都要党委的通行证，所以无论行政官员司法官员都自然唯党委是
瞻。这种体制表面上可以加强党的控制领导，但是实际上是产生
腐败的根源，罪魁祸首。因为现在实际上党政不分，党委并没有
保持超然地位，而是成了地方最高行政机关，党委成员都兼任重
要行政机关的领导，党委书记成了地方的最高行政长官，因此反
腐败实际上对准的几乎主要是党委成员，而司法系统必须受党委
的节制，结果弄出我要查你，还要你同意的荒唐局面。而其他不
少凭关系人情，甚至是行贿得到乌纱帽的部，免不了与党委有千
丝万缕的瓜葛，查他们，往往牵一发而动全身。刚准备查，说情
的就来了，认真查下去，准是一大片。

　　制度的不完善，还表现在反腐败过程可以介入，反腐败进程
可以随时终止。说情一说就行，毕竟自己的前途还捏在党委成员
手中。一旦快查到党委成员自己的头上，要刹车也很容易。制度
的不完善，还在于党凌驾于法律之上。党纪优于国法。党的纪检
组织权力超越了政府的司法机关。涉及领导干部的案件往往首先
必须经过纪委处理再交由检查机关查处，这样，更加增加了对反
腐败进程干涉控制，暗箱操作的可能性。造成对一些违法乱纪的
官员以党纪处分代替了行政处罚甚至法律的制裁。

　　哎，这样的环境中，如何能有效的反腐败？腐败如何不越来
越猖狂？ 而如果腐败不能清除，显然不但不能强党的领反而会导
致党和政府与人民的离心离德，最终亡党亡国的结果，慎之慎之
。

　　5----预防的问题

　　治病重在预防。反腐败亦当如此。一个不能忽视的问题是：
贪污腐败分子99%都是共产党员。这应该引起我们的深刻反省，为
什么这样的蛀虫能够混入党的队伍？贪官一般作风官僚，思想堕
落，贪图享乐，倾慕荣华，为什么这样的人能够轻易当上党和国
家的干部？一些贪官之所以能够肆无惮为所欲为，还在于其可以
独断专行，为什么民主决策不能实现？所以，要想防患于未然，
应该从党的建设和行政制度建设着手。加强党的建设，纯洁党的
队伍使，选拔真正优秀的共产党员管理国家，使投机分子无机可
乘。这相当于减少病毒感染的几率。完善行政制度，例如实行政
府采购制度，招标投标制度，收支两条线制度，民主决策制度等
等。使腐败分子想贪也贪不到。这相当于使感染的病毒没有发作
的机会。

　　要解决这些问题，必须加强党的建设，行政建设，法制建设
，民主建设，总之，反腐败要综合治理，具体而言大致就是：

　　党政必须分开。党应该集中精力加强自身建设，为国家培养
优秀人才。党应该是宣传和研究马克思主义，教育人民。监督各
级政府，而不是行政。

　　法律必须维护。法律面前人人平等的原则不能践踏。党和党
员不应该有特权，如纪委不能比检查机关有优先查处权。党员不
能有某种程度上的豁免权。

　　司法必须独立。

　　责任必须明确。

　　监督必须公开。

　　行政必须民主。

　　这些都必须要制度来保证，所以，反腐败要想取得成功，必
须进行政治体制改革。